Электроэнергетика России: как сохранить стабильность при растущем спросе и износе сетей

| статьи | печать
Электроэнергетика России: как сохранить стабильность при растущем спросе и износе сетей

Правительству предстоит выработать подходы к повышению устойчивости энергосистемы, чтобы обеспечить растущий спрос на электроэнергию со стороны как бизнеса, так и населения на долгосрочную перспективу. Об этом заявил премьер-министр Михаил Мишустин во время стратегической сессии, посвященной вопросам развития российской электроэнергетики. Сегодня цена киловатт-часа в России остается одной из самых низких в мире. Задача — сохранить это важное преимущество для граждан и бизнеса.

Премьер напомнил, что приоритетом долгосрочного развития отечественного топливно-энергетического комплекса является обеспечение внутреннего рынка, стабильное снабжение наших регионов, городов, предприятий доступной и недорогой энергией. Эту задачу в центр внимания поставил президент, и власти над ней работают.

Так, в прошлом году утверждена Генеральная схема размещения объектов электро­энергетики на ближайшие годы. Согласно этой схеме, общий объем вводимого генерирующего оборудования будет в два раза перекрывать выбывающие из эксплуатации электростанции, а суммарная мощность энергосистемы страны вырастет на 15%.

Основой развития этой сферы станет Энергетическая стратегия. Она объединит трансформацию отрасли с процессами, которые сегодня происходят в экономике, учитывая влияние различных сфер. «Конечно, такую задачу существенно облегчает уже созданная значительная технологическая независимость от иностранных поставщиков. В сетевом хозяйстве она приближается к 100%», — отметил премьер-министр.

Говоря о подготовке энергетической стратегии России до 2050 г., глава Минэнерго Сергей Цивилев отметил, что вопрос электроэнергии очень важен для России: страна обладает большими территориями и высоким спросом на электроэнергию. В соответствии с задачей президента по созданию экономики предложения необходимо не только учитывать текущий спрос, но и прогнозировать его на долгие годы вперед.

В связи с этим Минэнерго подготовило прогноз спроса до 2042 г., под который должна подстраиваться отечественная энергетика. «И сегодня можно смело сказать, что энергетическая стратегия прошла все возможные обсуждения.

Она будет в кратчайшие сроки внесена в правительство для утверждения», — сказал С. Цивилев.

Еще одно знаковое событие текущего года, на которое обратил внимание глава российского правительства — с 1 января присоединилась ко всей стране генерация в ряде регионов Дальнего Востока и Севера. Теперь, как полагают в кабмине, надежность электроснабжения на этих территориях выросла, что важно для предприятий и прежде всего для людей.

В то же время в электроэнергетике существует ряд серьезных вызовов. Некоторые из них носят системный характер, включая устаревание оборудования, износ передающих сетей, а также перекрестное субсидирование. Суть последнего заключается в том, что повышение тарифов для промышленности используется для субсидирования стоимости киловатт-часа для остальных потребителей, что, в свою очередь, приводит к завышению себестоимости товаров.

Другие вызовы обусловлены позитивной динамикой в экономике в целом. Спрос на электроэнергию в России за последние пять лет растет опережающими темпами, особенно в восточных и южных регионах страны.

Существенно меняется и сама структура потребления электричества. С одной стороны, активно внедряются новые технологии, которые снижают энергозатраты на единицу выпускаемой продукции и в целом. С другой — расширяются энергоемкие секторы, такие как электротранспорт, центры обработки данных, использование искусственного интеллекта. Продолжается электрификация промышленных и бытовых устройств.

Комментируя итоги стратсессии, вице-премьер Александр Новак подчеркнул, что электроэнергетика важна для развития экономики страны, а также непосредственно для самих граждан. В частности, к сетям подключаются новые социальные объекты, жилье обеспечивается светом и теплом, функционирует транспортная отрасль. Поэтому в ходе стратсессии обсуждались перспективы развития отрасли в связи с задачами, поставленными по темпам роста экономики.

В планах обновление инфраструктуры, строительство новых генерирующих мощностей, а именно новых электростанций, газовых, угольных, гидроэлектростанций. Также, по словам А. Новака, будут строиться новые подстанции и электросетевые мощности, для того чтобы обеспечить своевременное технологическое присоединение новых объектов экономики. «Ключевая инфраструктурная отрасль должна обеспечивать своевременные возможности, переход от экономики спроса к экономике предложения и создание мощностей, которые позволят нам обеспечивать рост нашей экономики», — добавил вице-премьер.

По словам М. Мишустина, сегодня предстоит детально определить подходы к повышению устойчивости энергосистемы, чтобы можно было удовлетворить спрос на электроэнергию как со стороны организаций, так и со стороны домохозяйств на многие годы вперед. Сейчас цена киловатт-часа в России одна из самых низких в мире. Задача, которую ставят власти перед отраслью, — сохранить это важное преимущество для граждан и бизнеса.

О проблемах, которые мешают развитию электроэнергетического комплекса, расскажут эксперты.

Комментарий эксперта

Для российской энергетики существует несколько проблемных полей. Основным из них является высокий износ объектов единой энергетической системы (ЕЭС). Данная тенденция обусловлена тремя факторами: низкими темпами модернизации крупной генерации, необходимостью локализации производства генерирующего оборудования крупных мощностей, отсутствием эффективной модели долгосрочного территориального планирования в энергетике.

Процесс модернизации энергокомплекса «тормозится» из-за отсутствия денег и оборудования. Это обусловлено низкими темпами наполнения амортизационных фондов генерирующих компаний. Такая ситуация является производной от недальновидной стратегической политики. Дополнительным отягощающим параметром является отказ западных компаний от выполнения обязательств по сервисному обслуживанию турбин и сопутствующего оборудования.

За скобки выносим недостаточно высокие темпы развития распределенной генерации, обусловленные нежеланием крупных игроков «делиться» частью рыночного спроса. В частности, Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, утвержденная Правительством РФ в начале этого года, не учитывает интересы малой генерации.

Также актуальными рисками является чрезмерный объем перекрестного субсидирования, незаконный или «серый» майнинг, сложностью подключения промышленных абонентов к ЕЭС. Важным аспектом проблемы является низкая рентабельность энергосервисных контрактов для изолированных энергоузлов и труднодоступных территорий, расположенных в Арктической зоне, в Сибири и на Дальнем востоке.

Главным инструментом наполнения амортизационных фондов генерирующих компаний являются абоненты, поэтому ожидать нисходящего тарифного тренда не стоит. Несколько изменить ситуацию, особенно — в энергодефицитных регионах — может активное развитие распределенной энергетики. Иными словами, региональным властям следует учитывать приоритет малой генерации для крупной в процессе формирования топливно-энергетических балансов. Следует создавать условия для постепенной трансформации структуры производства энергии. Если крупные абоненты будут создавать собственные мини-ТЭЦ, то снизится нагрузка на региональные сети, повысится устойчивость энергетического комплекса.

Доля «коммунального электричества» в структуре потребления невелика — порядка 15% — поэтому значительно повлиять на ситуацию через механизм «бережливого расходования энергии» домохозяйства не в состоянии. Безусловно, можно заменить оборудование на энергоэффективное, подстраивать свой ритм быта под динамику нагрузки на сеть. Однако значительного влияния состояние энергокоплекса такая политика не окажет. А вот промышленные абоненты, которые готовы инвестировать в создание собственной генерации, могут заметно снизить нагрузку на сетевой комплекс. Поэтому увеличение доли малой энергетики в структуре генерации является наиболее доступным и эффективным подходом к укреплению электросетевого комплекса России.

Комментарий эксперта

На сегодняшний день, самый основной риск для устойчивости российской электроэнергетики является износ, устаревание оборудования и, фактически, отсутствие перспективы ее обновления. Основная часть производственных мощностей российской электроэнергетики была построена еще в 60-80-е годы прошлого века и требует скорейшей замены, однако, этого не происходит, в связи с отсутствием достаточных финансовых ресурсов у предприятий электроэнергетики.

На сегодняшний день, тариф на электроэнергию включает несколько составляющих — это цена энергии на оптовом рынке, услуги по передачи и распределению электроэнергии, сбытовая надбавка и, еще, небольшая часть тарифа уходит инфраструктурным организациям. При этом, население платит за электроэнергию по установленным государством тарифам, а бизнес, фактически, все это субсидирует, как за счет перекрестного субсидирования, так и договора о предоставлении мощности. То есть для населения электрическая энергия дешевле, чем для среднего и крупного бизнеса, так как на последних возлагается много финансовых обязательств, связанных, фактически, с обязательным инвестированием в развитие электроэнергетики.

Одним из перспективных направлений по достижению баланса спроса и предложения на электроэнергию, на мой взгляд, может стать более широкое взаимодействие российской электроэнергетики с энергосистемами других стран, например, в рамках СНГ и ЕАЭС, и, фактически, закупка у государств электрической энергии для удовлетворения повышающего спроса. В этом механизме нет ничего нового, так как, например, сегодня идет переток электрической энергии между Казахстаном и Россией, просто необходимо расширить подобную интеграцию в электроэнергетическом комплексе. Конечно, здесь можно говорить о необходимости поиска внутренних резервов или строительства новых электростанций, однако, внутренние резервы практически исчерпаны, а на новое строительство отсутствуют необходимые финансовые ресурсы.