Непременным условием муниципальной реформы является участие жителей в принятии решений по вопросам местного значения и последующей реализации совместно намеченного. Это гарантировано Конституцией РФ и прописано в Законе о местном самоуправлении от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Значит, разумное объединение интересов граждан и местного сообщества для решения общих проблем может стать мощным инструментом управления, ориентированного на результат.
Доходы и налоги от… дикоросов
Практика реформирования местного самоуправления свидетельствует о недооценке муниципалитетами различных механизмов активизации предпринимательства на территориях. Проще, видимо, выбивать деньги из вышестоящих бюджетов, чем способствовать развитию хозяйственной предприимчивости односельчан.
Примером инертности служит равнодушие местных властей к… дарам природы – лесным грибам и ягодам, хотя в редком деревенском доме нет припасов. А в Европу из Северо-Западного и Центрального федеральных округов каждый год поставляется до 10 тыс. т клюквы, 8 тыс. т – брусники, 4 тыс. т – черники и 0,5 тыс. т – морошки. Затем витрины российских магазинов заполняют импортные пироги длительного хранения, баночки и скляночки с джемами и конфитюрами из этого сырья. Выходит, мы платим иностранцам за переработку даров российской природы, а бюджет страны недополучает миллионов долларов и евро в виде налоговых отчислений, которые могли бы поступать от отечественного бизнеса, главным образом малого предпринимательства. А это уже прямые поступления в региональные и местные бюджеты.
Кстати, в царской России, по свидетельству эксперта-агрария Евгении Константиновой, доходы от поставок за границу дикорастущих грибов и лесных ягод превышали доходы от экспорта древесины. И сегодня по запасам дикоросов мы далеко впереди планеты всей. По экспертным оценкам, ежегодный эксплуатационный, или промысловый, урожай грибов составляет в среднем 2,2 млн т, брусники – 1,5 млн т, черники – 1,3 млн т, клюквы – 1,1 млн т, морошки и малины – по 0,12 млн т. А уровень эффективного потребления даров природы составляет 7% среднегодовых запасов съедобных грибов и от 30 до 60% – клюквы, шиповника и брусники.
|
По состоянию на начало 2009 г. 78% администраций сельских поселений, образованных впервые три-четыре года назад, передали полномочия по решению вопросов местного значения администрациям муниципальных районов или городских округов.
ИСТОЧНИК: ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА
|
Не у дел не по своей воле
В одной только Томской области эксплуатационный потенциал кедрового ореха оценивается в 58,7 тыс. т, белых грибов, подберезовиков, подосиновиков, маслят, моховиков вместе взятых – 18 тыс. т, брусники, клюквы, черники и голубики – 11,2 тыс. т. Но используется менее 5% этих даров тайги. Местные специалисты утверждают, что вовлечение здесь в экономический оборот без ущерба для экологии менее трети урожая брусники, черники, клюквы и белого гриба может дать прибыли больше, чем вся областная сельскохозяйственная отрасль. Но ни в Томске, ни в других городах и районных центрах нет ни мобильных, ни крупных рефрижераторов для хранения. Впрочем, нет и современных перерабатывающих производств. Скупщики из соседнего Ханты-Мансийского автономного округа – Югры многотонными фурами вывозят ягоды и орехи, в частности в Нижневартовск.
Глядя на это, глава муниципального образования «Назинское» Томской области Валерий Штатолкин попытался помочь местным предпринимателям открыть в селе сушилку для грибов, организовать переработку ягод. Но тариф на электричество 14,74 руб. за 1 кВт•ч напрочь отбил у энтузиастов интерес к бизнесу на дикоросах. Более того, только из-за высокой стоимости электроэнергии местная бизнесвумен отказалась от приема у населения свежей рыбы.
«Я готов подобрать помещение, рекомендовать людей, оказать любое другое содействие, но бизнесу этого мало. Сегодня все умеют считать. Вот и сижу на дотациях из области», – сказал глава сельского поселения корреспонденту «ЭЖ».
Ответ на вопрос о местном предпринимательстве на рынке дикоросов из администрации села Сумский Посад, что в Карелии, прозвучал более чем эмоционально: «О чем вы говорите! У нас лес рубят и увозят чужаки, а вы грибы и ягоды! Ваши же, московские, да питерские хапуги каждое лето из России людей пачками привозят грибы-ягоды собирать. Какой рынок? Где вы его видели? И кто нас подпустит к нему?»
Предприниматель из села Вомын из Республики Коми Алексей Игушев тоже посетовал на отсутствие рынка сбыта. Он пять лет покупает у односельчан излишки сбора лесного урожая и сдает ягоды в магазины, рестораны и кафе Сыктывкара. Но не у всех его односельчан есть такая возможность. А он занимается скупкой дикоросов больше из желания помочь соседям, чем из желания делать бизнес на этом. Основное его занятие – производство строительных материалов из местных материалов.
|
Глубокая переработка ягод в 100 раз увеличивает первоначальную стоимость плодов. Из одной тонны клюквы получается 700 л сока и 300 кг жома, из которого можно готовить отвары, кисели, варенья, повидла.
ИСТОЧНИК: ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ОСНОВЕ
|
Нет стимулов – нет и действий
Осуществляемая уже несколько лет реформа местного самоуправления не сделала сельские территории зонами свободного и эффективного предпринимательства. Не один год длится дискуссия в прессе, в том числе на страницах «ЭЖ», в кулуарах власти и на официальном уровне. У муниципалитетов по-прежнему нет экономических стимулов к бюджетной и хозяйственной самостоятельности. Более того, ст. 142.2 Бюджетного кодекса РФ предусматривает перечисление субвенций из муниципальных бюджетов в бюджеты субъектов РФ в случае превышения расчетных налоговых доходов, устанавливаемых региональными законодателями.
Между тем буквально на днях Росстат зафиксировал 19 млн россиян с доходами ниже официального прожиточного минимума. Естественно, большая их часть проживает в сельской местности.
Растущий масштаб бедности и риск ее консервации в селах на многие годы вперед в результате нынешнего экономического кризиса способны привести страну на грань гуманитарной катастрофы: угроза продовольственной безопасности может превратиться в реальную действительность. По мнению известного организатора аграрного производства Петра Рябцева из деревни Слобода Ленинского района Московской области, крестьянство сегодня – самое депрессивное сословие в стране и ему надо возвращать долги. Причем повсеместно, во всех сельских населенных пунктах, в части которых нет органов местного самоуправления. Одну из таких мер, которая в нынешних условиях могла бы стать антикризисной, экс-руководитель бывшего крупного многоотраслевого хозяйства видит в предоставлении налоговых, кредитных и страховых преференций семейному бизнесу на селе. Но при условии, что предприниматели будут реализовывать на местном рынке не менее 50% произведенной продукции.