Минфин России в ряде своих писем подробно разъяснил вопросы, связанные с приостановлением операций по счетам налогоплательщиков в банках в соответствии со ст. 76 НК РФ.
Платежи в Пенсионный фонд РФ и ФСС РФ
Вопрос о возможности списания неналоговых платежей в бюджет при наличии решения налогового органа о приостановлении операций по счету клиента Минфин подробно разъяснил в своих письмах от 17.12.2008 № 03-02-07/1-517, от 04.12.2008 № 03-02-07/1-495 и от 04.12.2008 № 03-02-07/1-494.
С 01.01.2009 вступил в силу Федеральный закон от 26.11.2008 № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который внес изменения в порядок списания денежных средств со счета налогоплательщика в банке, в отношении которого налоговым органом вынесено решение о приостановлении по нему операций.
Напомним, что до 01.01.2009 приостановление операций по счету не распространялось только на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с ГК РФ предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов, сборов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему РФ.
Поэтому при наличии в банке решения налогового органа о приостановлении операций по счету банк был не вправе исполнять расчетные документы на списание средств со счета налогоплательщика в счет уплаты страховых взносов и соответствующих пеней и штрафов в Пенсионный фонд РФ и ФСС РФ.
Об этом Минфин сообщал, в частности, в своих письмах от 23.07.2008 № 03-02-07/1-307 и от 24.07.2008 № 03-02-07/1-311.
Теперь в соответствии с внесенными изменениями приостановление операций по счету не распространяется и на операции по списанию денежных средств в счет страховых взносов, а также соответствующих пеней и штрафов.
Следовательно, начиная с 01.01.2009 банк вправе исполнять расчетные документы на списание страховых взносов, пеней и штрафов со счета налогоплательщика в Пенсионный фонд РФ и ФСС РФ даже при наличии решения налогового органа о приостановлении операций по счету данного налогоплательщика в банке.
Счет закрыт, а решение не отозвано
Минфин в своем Письме от 17.12.2008 № 03-02-07/1-517 отмечает, что, даже если счет давно закрыт и сообщение о закрытии этого счета было отправлено банком в налоговый орган, банк не вправе вернуть решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, а также не вправе открывать этому налогоплательщику новые счета.
При поступлении в банк решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика по счетам, которые отсутствуют в банке, финансисты рекомендуют банку обратиться в налоговый орган с сообщением о невозможности исполнения такого решения для принятия налоговым органом соответствующих мер (Письмо Минфина России от 10.12.2008 № 03-02-07/1-505).
Действительно, в соответствии с п. 7 ст. 76 НК РФ приостановление операций по счетам налогоплательщика в банке действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций и до отмены этого решения (с 01.01.2009 — до момента получения банком решения инспекции об отмене приостановления). И при наличии решения о приостановлении операций по счетам организации банк не вправе открывать этой организации новые счета (п. 12 ст. 76 НК РФ).
Данный вывод поддерживается сложившейся арбитражной практикой. Арбитражные суды считают, что запрет на открытие банком новых счетов налогоплательщику действует до момента отмены решения инспекции о приостановлении операций налогоплательщика по счетам в банке. Даже если счет закрыт, это не значит, что решение о приостановлении операций утратило силу или прекратило действовать. Иными словами, пока инспекция не отменит свое решение (с 01.01.2009 — пока банк не получит такое решение) о приостановлении операций по счетам организации, новый счет в этом банке данной организации не откроют (постановления ФАС Поволжского округа от 19.07.2005 № А65-27039/04-СА2-34, ФАС Северо-Западного округа от 30.11.2006 № А66-4337/2006, ФАС Западно-Сибирского округа от 19.02.2007 № Ф04-383/2007(31334- А81-40).
Также в Письме от 17.12.2008 № 03-02-07/1-517 говорится о том, что банк не может вернуть налоговому органу решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, поскольку данное действие не предусмотрено НК РФ. Финансисты напомнили, что решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика принимает только налоговый орган и уведомляет об этом банк в соответствии с Порядком, утв. Приказом ФНС России от 01.12.2006 № САЭ-3-19/824@.
Если решение об отмене приостановления операций пришло по факсу
По мнению Минфина, банк не может исполнить решение об отмене приостановления операций налогоплательщика, полученное по факсу из налогового органа либо полученное от клиента при подтверждении инспектором налогового органа факта принятия этого решения, не дожидаясь получения первого экземпляра документа по почте (Письмо от 17.12.2008 № 03-02-07/1-517).
Дело в том, что НК РФ не предусмотрено вручение подлинника решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика в банке непосредственно налогоплательщику, а также направление в банк такого решения по факсу.
В соответствии с п. 4 ст. 76 НК РФ решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика в банке вручается должностным лицом инспекции только представителю банка под расписку или направляется в банк в электронном виде.
Порядок направления в банк решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам на бумажном носителе установлен Приказом ФНС России от 01.12.2006 № САЭ-3-19/824@. В соответствии с этим порядком такое решение направляется налоговым органом в банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается под расписку представителю банка.
Подлинник решения об отмене приостановления операций по счетам может быть вручен налогоплательщику только при наличии у него документально подтвержденных полномочий представителя банка в соответствии с НК РФ и иными федеральными законами.
Порядок направления в банк решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика в электронном виде установлен Положением ЦБ РФ от 09.10.2008 № 322-П. В соответствии с этим порядком решение в электронном виде направляется в банк через Межрегиональную инспекцию ФНС по централизованной обработке данных и территориальные учреждения Банка России. Но для этого банк должен заключить соответствующее соглашение с Банком России.
Если налогоплательщик признан банкротом
В Письме от 16.12.2008 № 03-02-07/1-514 Минфин пришел к выводу, что, если в период действия приостановления операций по счету судом принято решение о признании данного налогоплательщика банкротом и об открытии в отношении его конкурсного производства, банк вправе после принятия судом указанного решения проводить по счетам данного клиента расходные операции, не предусмотренные ст. 76 НК РФ.
При этом рекомендуется обратиться в налоговый орган с сообщением о невозможности исполнения такого решения для принятия налоговым органом соответствующих мер.
Такой вывод сделан на основании п. 1 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в соответствии с которым с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника.