Отсутствие градостроительного плана стало поводом для отказа индивидуальному предпринимателю Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания.
Отказывая ИП в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания, Управление привело следующие аргументы.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Для получения разрешения на строительство необходимо направить в уполномоченный орган соответствующее заявление (п. 4–6 ст. 51 ГрК РФ). К нему должны быть приложены документы, перечисленные в п. 7 ст. 51 ГрК РФ. В течение 10 дней уполномоченный орган проводит проверку документов и выдает соответствующее разрешение на строительство (п. 11 ст. 51 ГрК РФ).
Одним из документов, который обязан представить заявитель, является градостроительный план земельного участка (подп. 2 п. 9 ст. 51 ГрК РФ).
До принятия Правительством РФ формы градостроительного плана от заявителя требовалось представление кадастрового плана земельного участка вместо градостроительного плана (ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).
Форма градостроительного плана была утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 840. Инструкция по порядку ее заполнения была утверждена Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93 (далее – Инструкция). Приказ вступил в силу с 27.11.2006. Именно с этой даты, по мнению Управления, требуется представление градостроительного плана для получения разрешения на строительство, поскольку до утверждения Инструкции заполнить надлежащим образом форму было невозможно.
ИП подал заявление 06.02.2007, то есть уже после утверждения Инструкции. К своему заявлению градостроительный план земельного участка он не приложил, в связи с чем получил отказ в выдаче ему разрешения на строительство.
Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 16.12.2008 № 7124/08 поддержал позицию Управления.