В таможенных процедурах мало приятного, поэтому участники ВЭД всячески стремятся переложить обязанности по таможенному оформлению на кого-нибудь другого – посредников, грузополучателей и пр. О том, кто кроме сторон внешнеторгового договора, по которому перемещается товар, имеет право выступать в качестве декларанта, и пойдет речь в статье.
Буква закона
Условия, при которых лицо может выступать декларантом, в Таможенном кодексе РФ сформулированы громоздко (см. схему).
Как видите, в такой системе сразу не разобраться. Но если все обобщить, то основное правило определения декларанта звучит так: это российское лицо, являющееся стороной внешнеэкономической сделки любого рода (купля-продажа, дарение и т.д.), в соответствии с которой происходит перемещение товара через таможенную границу. ФТС России и судебная практика также сходятся во мнении, что согласно подп. 15 ст. 11 ТК РФ декларант, кроме наличия внешнеэкономической сделки, должен иметь право выступать в таможенных правоотношениях от собственного имени[1].
Возможность же иных лиц (указанных в договоре в качестве посредников, получателей и пр., либо вовсе не указанных) выступать в качестве декларанта обусловлена объемом их полномочий в отношении товара – наличием права распоряжения им на территории РФ.
Рассмотрим наиболее распространенные варианты посредничества.
Может ли выступать декларантом поверенный, заключивший внешнеторговый договор?
Распространенная ситуация – внешнеторговый договор заключен через представителя, действующего на основании договора поручения. Может ли поверенный еще и декларировать товар, перемещаемый по заключенному им договору?
Вроде бы требование п. 1 ст. 16 ТК РФ выполняется: поверенный является «лицом, заключившим внешнеторговую сделку». Однако, как указывалось выше, декларант – это лицо, выступающее в таможенных правоотношениях от собственного имени. А согласно п. 1 ст. 971 ГК РФ поверенный действует не от своего имени, а от имени доверителя.
Но, может, выполнение иных условий позволяет поверенному выступать в качестве декларанта?
Очевидно, что поверенный не является ни лицом «от имени» которого, ни «по поручению» которого заключена внешнеэкономическая сделка.
Остается последнее: получает ли поверенный право распоряжаться товарами? Договор поручения может содержать различные условия, в том числе и право продать имущество доверителя. Но означает ли это, что он получает право «распоряжения»?
Обратимся к закону.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ право распоряжения имуществом является составной частью права собственности, то есть права по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность других лиц, отдавать имущество в залог или обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Соответственно право распоряжения означает право определять по своему усмотрению юридическую судьбу вещи вплоть до ее уничтожения. Но поверенный согласно п. 1 ст. 973 ГК РФ действует не по своему усмотрению, а в соответствии с указаниями доверителя.
При этом следует различать право определять юридическую судьбу товаров и право совершать юридически значимые действия с товарами от собственного имени (например, выступать в качестве отправителя товаров, организовывать их перевозку, помещать товары на хранение и т.д.).
Из всего вышесказанного следует, что поверенный, заключивший внешнеторговый контракт, не может выступать в качестве декларанта ввозимых по нему товаров. Аналогичной позиции придерживается и ФТС России в Письме от 31.08.2004 № 01-06/192 «О декларанте товаров».
В ГТД лицо, являющееся декларантом, и лицо, составившее и подавшее декларацию, указываются в разных графах (графы 14 и 54 соответственно). Возникает резонный вопрос: может собственнику товаров проще поручить другой организации подачу таможенной декларации от его имени, сохраняя при этом статус декларанта?
Можно ли подавать декларацию по доверенности?
Действительно, если, ввозя товар, не хочется тратить время на таможне, что мешает поручить какой-либо специализированной организации уладить все формальности, тем более что формулировка подп. 15 ст. 11 ТК РФ допускает подачу декларации по доверенности.
Однако согласно п. 2 ст. 139 ТК РФ, для того чтобы иметь право совершать таможенные операции от имени декларанта, лицо должно обладать статусом таможенного брокера. Такие полномочия возникают не в силу договора с представляемым лицом, а в силу включения его в соответствующий Реестр таможенных брокеров[2].
Единственное исключение – по доверенности можно декларировать несопровождаемый багаж физических лиц (абз. 2 п. 6 ст. 286 ТК РФ; п. 20 Постановления Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования»).
Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 15 ТК РФ никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами до их выпуска. Таким образом, наделение третьего лица правами в отношении перемещаемых товаров (то есть заключение посреднических договоров, выдача доверенностей на оказание услуг по таможенному оформлению) до завершения их таможенного оформления запрещено.
В результате общее правило сводится к тому, что лицо, не являющееся стороной внешнеторгового контракта либо которое не заключило такой контракт по поручению российского лица, не вправе выступать в качестве декларанта, поскольку оно не приобретает прав и не несет обязанностей перед иностранным поставщиком.
Может ли выступать декларантом агент или комиссионер, заключивший внешнеторговый договор?
Для того чтобы агент или комиссионер мог выступать в качестве декларанта, должны выполняться два условия:
- внешнеторговый договор должен быть заключен именно агентом/комиссионером;
- при заключении договора агент/комиссионер должен действовать от своего имени.
Согласно п. 1 ст. 1005 ГК РФ агент может действовать как от своего имени, так и от имени принципала. Следовательно, право агента действовать от своего имени должно быть закреплено в договоре с принципалом. Если оно зафиксировано, агент имеет право подавать декларацию. А вот если внешнеторговая сделка была заключена агентом от имени принципала, то право выступать декларантом возникает только у принципала.
Здесь нельзя забывать об общем ограничении – агент должен быть российским лицом. Если агент является иностранным лицом, то право декларировать товар возникает только у российского принципала.
В отличие от агента, комиссионер всегда действует от своего имени (п. 1 ст. 990 ГК РФ), следовательно, для приобретения прав декларанта комиссионеру необходимо выполнить всего одно условие: внешнеторговый контракт должен быть заключен именно им, а не комитентом. В этой ситуации также применяется общее ограничение – комиссионер должен быть российским лицом.
Подобного подхода придерживается ФТС РФ в письмах от 31.08.2004 № 01-06/192 «О декларанте товаров» и от 05.11.2008 № 01-11/46126 «О разъяснении отдельных вопросов, в том числе по условиям применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами».
Можно ли поручить декларирование экспедитору/перевозчику?
Таможенное законодательство признает экспедитора и перевозчика в качестве самостоятельных участников таможенных правоотношений – они вправе получать разрешение на внутренний таможенный транзит (ст. 80 ТК РФ), подают транзитную декларацию (ст. 81 ТК РФ) и пр. Можно ли поручать им и декларирование товаров при основном этапе таможенного оформления?
Увы, экспедитор и перевозчик не являются стороной внешнеэкономической сделки, поэтому могут выступать в качестве декларанта только при наличии права распоряжения товарами на территории РФ.
Однако согласно ст. 801 ГК РФ договор транспортной экспедиции не предусматривает наделение экспедитора правом распоряжения перевозимыми товарами.
Конечно же в соответствии со ст. 421 ГК РФ стороны могут включать в договор элементы различных договоров, поэтому договор транспортной экспедиции может содержать условие о передаче экспедитору права распоряжаться перевозимыми товарами. Но представляется, что такое условие несколько противоречит сути договора. Также перевозчик и экспедитор вправе декларировать товар в том случае, если они одновременно являются и таможенными брокерами.
Подобный подход выражен в Письме ФТС РФ от 31.08.2004 № 01-06/192 «О декларанте товаров», постановлениях ФАС МО от 20.10.2005, 13.10.2005 № КА-А40/ 10105-05; ФАС ДВО от 14.02.2007 № Ф03-А73/06-2/5454.
Может ли быть декларантом третье лицо, указанное в контракте как получатель товара?
Иногда внешнеторговая схема требует привлечения третьих лиц: они не являются стороной внешнеторгового договора, но указываются в нем в качестве получателя товара. Например, российская компания А закупает за границей сырье, из которого другая российская компания Б, с которой компания А заключила договор, изготавливает продукцию. Очевидно, что целесообразнее направлять товар из-за границы сразу компании Б. Но может ли она выступать в этом случае в качестве декларанта?
Если грузополучатель не является стороной внешнеторгового договора, то у него нет полномочий осуществлять действия с товаром от своего имени – одного из основных требований к декларанту. Следовательно, если вы хотите предоставить третьему лицу (грузополучателю) права декларанта, предусмотрите во внешнеторговом договоре еще и наделение его правом распоряжаться товаром. Такое право должно быть предусмотрено именно во внешнеторговом договоре, а не в договоре между российскими лицами, поскольку иное наделение третьих лиц полномочиями на товар будет нарушением п. 1 ст. 5 ТК РФ.
* * *
Мы рассмотрели наиболее типичные виды посредничества во внешнеэкономической деятельности. Правила определения возможности лица, не являющегося стороной внешнеторгового контракта, выступать в качестве декларанта достаточно простые – это лицо должно иметь право распоряжаться товарами на территории РФ и выступать в таможенных правоотношениях от своего имени. Никакие иные варианты третьим лицам такого права не дают. От имени же декларанта таможенное оформление может осуществлять только таможенный брокер.