Кризису вопреки

Сегодня Югра остается лидером по многим направлениям экономического и социального развития в стране. Накопленный потенциал даcт возможность региону успешно противостоять экономическому кризису и проводить активную социальную политику даже в нынешних сложных условиях.

В текущем году объем валового регионального продукта Югры превысит 2 трлн руб., то есть на каждого живущего здесь гражданина придется более 1,3 млн руб. Это абсолютный рекорд для России. Предприятия, работающие в округе, внесут в государственную казну почти 1,5 трлн руб. налогов и сборов. За счет чего формируется такая огромная сумма?

Добыча нефти (включая газовый конденсат) прогнозируется в объеме 278 млн т, газа – около 30 млрд куб. м. Компании электроэнергетики произведут более 74 млрд кВт энергии. В лесопромышленном комплексе в текущем году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составит более 4,5 млрд руб. и на 9% превысит показатели прошлого года. В сельхозпроизводстве прирост объемов будет равняться 14%.

 

Готовились заранее

В условиях расширяющегося экономического кризиса в Югре особое внимание уделяется поддержанию стабильности финансовой системы и реального сектора экономики. Правительство сформировало оперативный штаб, который выработал план действий, направленных на поддержание стабильной социально-экономической ситуации в регионе. В план включены необходимые изменения в бюджетной и долговой политике, предусмотрены мониторинг и поддержка финансовой и банковской системы, меры, направленные на преодоление сложностей на рынке труда, социальную поддержку людей.

Руководство региона создало финансовый резерв в размере 5 млрд руб., в его планах – выделение денежных средств с целью выкупа жилья на первичном рынке для выполнения обязательств по предоставлению жилья гражданам, участвующим в различных социальных программах. Рассматриваются варианты привлечения внебюджетных денежных средств на заемной основе с целью сохранения необходимого объема ипотечных кредитов, что позволит строительным организациям привлечь финансовые ресурсы для завершения начатых объектов.

Нужно отметить, что сейчас округ имеет необходимые возможности для минимизации последствий начавшегося кризиса, поскольку на протяжении ряда лет принимались меры для понижения уязвимости экономического комплекса региона, его переориентации на опережающее технологическое развитие.

Данная работа началась с определения перспектив и основных направлений развития округа. При активном участии общественности и деловых кругов разработана Стратегия социально-экономического развития до 2020 г. Приоритетными направлениями, так называемыми точками роста, стали нефтегазохимия, лесопромышленный, рыбохозяйственный комплексы, развитие минерально-сырьевой базы, инновационно-технологический комплекс.

Все эти меры позволили даже в сегодняшней сложной обстановке обеспечить позитивную динамику экономики. Власти округа прогнозируют почти трехпроцентный прирост региональной экономики в нынешнем году, что даст возможность сформировать достаточно серьезный бюджет.

 

Новые подходы

Основные принципы бюджетной политики Югры в условиях кризиса, естественно, существенно изменились.

Во-первых, большое значение приобретают минимизация издержек и отказ от новых расходных обязательств, то есть всех расходов, без которых сегодня регион может обойтись. Возможности финансирования новых задач предстоит находить в пределах имеющихся ресурсов за счет сокращения менее эффективных затрат.

Во-вторых, важным становится принцип разумной достаточности. Любые решения о введении новых льгот, мер госпомощи должны приниматься с учетом прогноза социально-экономического развития, демографической ситуации, анализа объемов финансирования сегодня и в будущем. Особое внимание будет уделено адресности мер поддержки. При строительстве социальных объектов необходимо четко рассчитывать их загрузку, затраты на содержание. А там, где это возможно, максимально использовать уже созданные мощности и объекты.

 В-третьих, повсеместным должно стать поощрение экономии. Практика освоения бюджетных средств «любой ценой» сегодня становится совершенно неприемлемой. Все расходы нужно жестко привязывать к планируемым и полученным результатам. И если поставленная задача решается за счет меньших ресурсов, исполнители должны получать поощрение.

 

Социальный кодекс

От бюджетной политики во многом зависит создание в округе комфортной и здоровой социально-культурной среды. Руководство региона стремится обеспечить современное оснащение объектов социальной сферы, совершенствование медицинской помощи, повышение стандартов проектирования зданий, строительство качественных объектов культуры и искусства.

В округе разрабатывается Социальный кодекс Югры, который должен объединить и усовершенствовать правовую базу социальной сферы, существующую сегодня в регионе. Кодекс станет законом прямого действия, снимет необходимость принятия многочисленных подзаконных актов, будет способствовать преодолению разобщенности регионального социального законодательства.

В сфере образования в регионе происходят масштабные сдвиги: меняются подходы к оценке его качества, к управлению отраслью привлекаются институты гражданского общества. Продолжают внедряться инновационные программы, причем успешнее всего в высшем образовании. 

Профессиональное образование все больше ориентируется на потребности рынка труда. Для этих целей в округе создан специальный Центр оценки рынка труда.

Благодаря новой государственной политике в последние годы здравоохранение Югры развивается беспрецедентно высокими темпами. Здравоохранение полностью укомплектовано квалифицированными кадрами, в первую очередь врачами и медицинскими сестрами. Создана система оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению, сопоставимая по уровню качества с европейскими стандартами.

Реализация инновационного проекта «Югра-Кор» позволила в 2 раза снизить смертность от инфаркта миокарда. В управление лечебно-профилактическими учреждениями здравоохранения внедряются государственные и международные стандарты качества. В результате созданы все предпосылки для формирования новой идеологии системы здравоохранения – оказание пациентоориентированной медицинской помощи. 

В регионе существует солидная база для физического развития граждан, прежде всего юного поколения. Югра стала известным в стране центром спорта. Жители округа намерены принять самое активное участие во Всемирной шахматной олимпиаде 2010 г., чемпионате мира по биатлону 2011 г. и многих других спортивных событиях.

С 1 октября 2008 г. все граждане могут участвовать в формировании пенсионных накоплений за счет собственных добровольных взносов, которые будет удваивать государство. В Югре подобная работа ведется уже с 2004 г. Работники бюджетной сферы законодательно наделены правом формировать дополнительную пенсию с участием средств бюджета округа. Размер отчислений достигает 10% от заработной платы в зависимости от возраста работников. Это позволяет приблизить пенсии бюджетников к пенсиям работников ведущих отраслей промышленности.

Практика работы руководства округа в условиях экономического кризиса показывает, что эффективное управление ресурсами региона, накопленным финансовым и производственным потенциалом дает возможность добиваться позитивных экономических результатов и не снижать уровня социальной поддержки населения.

 

К СВЕДЕНИЮ

 

 

ЦИТАТЫ

Геннадий Олейник, представитель Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Совете Федерации Федерального Собрания РФ: 

 – В Югре накоплен определенный опыт по работе с человеческим капиталом, улучшению качества жизни населения. И с этой точки зрения у нас в округе, безусловно, есть движение вперед.

Достаточно сказать, что специальный закон о качестве жизни был принят окружной Думой одной из первых в России несколько лет назад. Он служит в своем роде точкой отсчета, когда власти Югры, губернатор, Дума провозгласили не только на словах, но и на деле улучшение качества жизни главным мерилом – ценностью своей работы.

Бюджет округа в течение последних лет исполнялся с профицитом. Он направлялся ежегодно на дополнительное финансирование в основном социальных расходных статей, которые вместе занимают 60% бюджета.

 

Александр Филипенко, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

– Мы обязаны убедить руководителей предприятий в необходимости сохранения высококвалифицированных кадров во всех сферах народного хозяйства. Особенно это касается определяющих направлений – нефтегазодобычи, энергетики, жилищного строительства. Кризис закончится, и мы должны быть готовы к подъему экономики. Нужно уделять внимание фактам сокращения привлеченных рабочих из зарубежных стран.

Дело в том, что при сокращении им в некоторых случаях задерживаются выплата расчета и отправка на родину. Такая практика зачастую приводит этих людей к поиску иных источников существования, ведет к нарушению законности и правопорядка. Необходимо сформировать отдельную рабочую группу по мониторингу ситуации с использованием рабочей силы на предприятиях Югры.