Госдума приняла во втором чтении проект Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Законопроект регулирует отношения между органами государственного (муниципального) контроля и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), за исключением государственных учреждений.
Законопроект предусматривает ряд существенных отличий от положений действующего Федерального закона от 08.08. 2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее — Закон № 134-ФЗ), например:
- вводит муниципальный контроль, осуществляемый органами местного самоуправления;
- выделяет два вида проверок: документарную и выездную;
- устанавливает щадящие сроки проведения планового контроля и документарных (выездных) проверок. Так, плановый контроль в отношении организаций и предпринимателей допускается по истечении 3 лет с даты последней проверки, в то время как Закон № 134-ФЗ устанавливает двухгодичный срок. Продолжительность выездной проверки не должна превышать 20 рабочих дней, а не 1 месяц, указанный в Законе № 134-ФЗ4;
- исключает из перечня оснований для проведения внепланового контроля возникновение угрозы повреждения имущества, которое относится к имущественным отношениям и регулируются гражданским законодательством;
- запрещает проведение дублирующего контроля разными контрольно-надзорными органами в отношении одних и тех же требований либо одного и того же объекта.
Особенностью законопроекта является введение процедуры направления хозяйствующими субъектами в орган, уполномоченный осуществлять государственный (муниципальный) контроль, уведомлений о начале предпринимательской деятельности. Такой уведомительный порядок распространяется, в частности, на оказание гостиничных услуг, розничной и оптовой торговли, текстильного и швейного производства. В данный перечень не входит деятельность в сфере охраны окружающей среды и недр, охраны жизни и здоровья граждан. Форма и порядок оформления этих уведомлений будут утверждаться Правительством РФ.
Принятие законопроекта позволит снизить уровень необоснованного административного вмешательства в предпринимательскую деятельность и повысить экономическую и хозяйственную активность хозяйствующих субъектов.