Приказом ФТС России от 29.09.2008 № 1206 утверждена Инструкция, регламентирующая действия должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу РФ, при приеме документов, необходимых для осуществления не только таможенного, но и ветеринарного, карантинного фитосанитарного, санитарно-карантинного и транспортного контроля (далее — Инструкция). Теперь все документы сдаются в «одно окно» — в пункте пропуска через границу.
Необходимость данной меры вызвана тем, что сейчас таможенные процедуры на границе занимают в среднем 40 мин., а прохождение всех остальных проверяющих органов растягивается на часы. Очевидно, что для сокращения времени прохождения границы необходимо было сосредоточить все в одних руках.
Система «одного окна» была введена еще Постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 № 480, однако конкретные процедуры определены только в рассматриваемом Приказе.
Инструкция определяет совокупность действий, осуществляемых служащим таможни в рамках транспортного контроля (например, взвешивание и замер габаритов транспортного средства), и проверяемые документы (например, разрешение на перевозку опасных грузов). Кроме этого, это же лицо принимает санитарно-эпидемиологические заключения на ввозимый товар, свидетельства о государственной регистрации товара, ветеринарный, фитосанитарный сертификаты.
Однако не стоит думать, будто система «одного окна» означает, что все виды контроля таможенник теперь осуществляет самостоятельно и иных контролирующих органов в пунктах пропуска больше не будет.
В п. 4 Инструкции перечислены случаи, при которых таможенник возвращает перевозчику документы и направляет транспортное средство для прохождения дальнейших действий по транспортному контролю в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта (например, перевозка крупногабаритного груза с превышением габаритов, отсутствие отличительного знака государства, на территории которого зарегистрировано грузовое транспортное средство, и пр.).
Ветеринарный и фитосанитарный контроль таможенники и вовсе не имеют права проводить. Если ввозимые товары подлежат ветеринарному или фитосанитарному контролю, таможенник передает соответствующие сертификаты должностному лицу Россельхознадзора (если государственный контроль в пункте пропуска осуществляется по принципу «одного окна») либо возвращает их перевозчику для прохождения ветеринарного или фитосанитарного контроля по месту нахождения контролеров из Россельхознадзора (если системы «одного окна» нет) (п. 6 Инструкции).