Чуть запоздалый, но ожидаемый шаг сделан законодателем навстречу замене лицензирования в строительной деятельности на членство в саморегулируемых организациях (далее — СРО). 25 июля 2008 г. вступил в силу (за исключением некоторых положений) Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее — Закон), предусматривающий создание СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Этот Закон ожидали к 1 июля. Именно с указанной даты лицензирование в строительной сфере было отменено Федеральным законом от 19.07.2007 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» по вопросам лицензирования строительной деятельности». Теперь же законотворцы, осознав, что поторопились, продлили действующий порядок лицензирования строительной деятельности вплоть до 1 января 2010 г. (ст. 3 Закона).
В течение месяца с даты вступления в силу Закона Правительство РФ должно определить федеральный орган исполнительной власти, который будет уполномочен устанавливать перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление порядка ведения государственного реестра СРО. Со значительной долей уверенности можно предположить, что им станет Госстрой России. До 26 октября 2008 г. Правительство РФ должно утвердить минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам.
Спасение утопающих — дело рук самих утопающих
Помыкалось-помыкалось наше государство в нескончаемой борьбе с недобросовестными застройщиками да и надумало создать СРО, т.е. «извести врага», что называется, изнутри.
Суть нововведения такова. Все участники строительства — инженерные, проектные и строительные фирмы (предприниматели) — объединяются в СРО в форме некоммерческих организаций, сведения о которых вносятся в государственный реестр СРО.
Содержанием деятельности СРО являются разработка и утверждение документов, устанавливающих требования к самим участникам строительной деятельности и работам, ими осуществляемым, а также контроль за соблюдением членами СРО требований этих документов. Перечень таких документов предусмотрен в ст. 55.5 ГрК РФ.
Закон предусматривает три вида СРО: основанная на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания; лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; и лиц, непосредственно занимающихся строительством.
Причем при определении числа членов некоммерческой организации учитываются только те лица, которые непосредственно выполняют перечисленные виды деятельности.
Каждая СРО обязана сама вести реестр своих членов, причем не только в собственных архивах, но и в сети Интернет.
Для производства отдельных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, СРО выдает своим членам соответствующие свидетельства о допуске. Причем перечни видов работ, для которых требуются специальные допуски, должны быть утверждены федеральным уполномоченным органом до 26 октября 2008 г. (ст. 8 Закона).
Иные виды инженерно-строительных работ, не поименованные в указанных списках, могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Свидетельство о допуске выдается бесплатно, без ограничения срока и территории его действия (п. 9 ст. 55.8 ГрК РФ).
Сроки начала и прекращения действия свидетельства о допуске определяются со дня внесения в реестр членов СРО соответствующих сведений о выдаче свидетельства о допуске и сведений о прекращении действия (п. 18 ст. 55.8 ГрК РФ).
Тем, кто допущен к работе, остается всего лишь неукоснительно соблюдать все установленные нормы и требования строительной деятельности, т.к. в случае их нарушения ощутимое наказание ожидает не только самого незадачливого «строителя», но и СРО, членом которой он является.
Создание СРО
Образование СРО — дело непростое. Статус СРО может приобрести некоммерческая организация, созданная в форме партнерства. Помимо организационной формы нужно соответствовать целому ряду требований (ст. 55.2, 55.4 ГрК РФ).
Для СРО в сфере инженерных изысканий или подготовки проектной документации требуется:
· объединение в ее составе в качестве членов не менее чем 50 индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;
· наличие компенсационного фонда размером не менее чем 500 тыс. руб. на 1 члена некоммерческой организации (или не менее чем 150 тыс. руб. в случае страхования членами СРО гражданской ответственности);
· наличие установленных законом документов (ст. 55.6 ГрК РФ).
Для СРО в сфере строительных работ данные показатели повышаются:
· количество членов СРО — не менее 100;
· размер компенсационного фонда увеличивается до 1 млн (300 тыс.) руб. соответственно.
До 1 января 2009 г. СРО могут создаваться только из лиц, имеющих строительные лицензии (п. 9 ст. 8 Закона). До этой же даты законодателем установлено послабление: размер компенсационного фонда для инженерных и проектных СРО должен составлять не менее 150 тыс. руб., а для строительных СРО — не менее 300 тыс.
Достойные среди равных
Достаточно серьезные требования предъявляются к кандидатам в члены СРО (ст. 55.6 ГрК РФ). Членом СРО может стать как юридическое лицо, в том числе иностранное, так и индивидуальный предприниматель, соответствующий требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ. Кандидат подает в выбранную им СРО пакет документов (заявление, документ о государственной регистрации, копии учредительных документов, документы, подтверждающие соответствие кандидата требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, копия выданного другой СРО того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, в случае если кандидат является членом другой СРО того же вида), который проверяется в течение 2 месяцев. По результатам проверки принимается решение о приеме в члены СРО с выдачей свидетельства о допуске к определенному виду работ или отказе. Отказать в приеме могут в строго перечисленных в ст. 55.6 ГрК РФ случаях.
Обеспечительный взнос и круговая порука
Давно стало очевидным, что почти единственный действенный способ (ну, кроме самых радикальных) заставить отечественного бизнесмена от строительства уважать закон — угроза наказания рублем. В Законе этот принцип воплощен в полной мере.
Во-первых, при вступлении в члены СРО строительная организация должна раскошелиться на весьма крупную сумму, которая станет своего рода «гарантией» ее добросовестного поведения, поскольку в случае прекращения организацией членства в СРО вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд ей возвращены не будут (ст. 55.7 ГрК РФ).
Во-вторых, за каждого из своих членов ручается сама СРО, которая несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, который наступил в результате недостатков в работе (ст. 55.16, 60 ГрК РФ). Пределы этой ответственности ограничены размером средств компенсационного фонда (ст. 55.4 ГрК РФ). Для наступления субсидиарной ответственности СРО достаточно наличия у нарушителя на момент выполнения работ свидетельства о допуске к ним (ст. 60 ГрК РФ).
В-третьих, за каждого члена СРО ручаются все другие участники саморегулируемой организации! Ведь согласно п. 5 ст. 55.16 ГрК РФ, если СРО пришлось возместить вред, причиненный ее участником (пусть даже бывшим), не только сам виновник, но и все другие члены СРО в течение 2 месяцев со дня выплаты должны внести взносы в компенсационный фонд до предусмотренного законом или уставом СРО размера.
И наконец, в-четвертых, солидарно субсидиарную ответственность за причинение вреда, вызванного недостатками работ, несут (ст. 60 ГрК РФ): Российская Федерация, субъект Российской Федерации или иная организация, проводившая экспертизу проектной документации, если вред причинен в результате несоответствия результатов инженерных изысканий, проектной документации или объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и имеется положительное заключение экспертного или надзорного органа.
О пользе дисциплины
Учитывая изложенное, СРО вправе требовать от своих членов самого строгого соблюдения внутренней дисциплины. За несоблюдение требований технических регламентов, стандартов СРО, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил в области саморегулирования к нарушителям применяются следующие меры дисциплинарного воздействия (ст. 55.15 ГрК РФ): предписания об устранении нарушений, предупреждение, приостановление или прекращение допуска к работам, исключение из членов СРО.
Административная ответственность
Для усиления государственных гарантий безопасности строительных работ в Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) вводится новая ст. 9.51 (ст. 4 Закона).
Согласно п. 1 ст. 9.51 КоАП РФ выполнение строительных работ без соответствующего свидетельства о допуске влечет административную ответственность в виде штрафа в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб.
Несоблюдение строительной организацией или предпринимателем при выполнении работ минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам влечет наложение административного штрафа в размере от 30 тыс. до 40 тыс. руб. (п. 2 ст. 9.51 КоАП РФ). Если данное нарушение допущено повторно в течение 1 года, то размер штрафа увеличивается и составляет от 40 тыс. до 50 тыс. руб. либо строительная деятельность организации (предпринимателя) приостанавливается на срок до 90 суток (п. 3 ст. 9.51 КоАП РФ).
Рассматривать дела об указанных административных правонарушениях уполномочен орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций (ст. 23.69 КоАП РФ).