МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ ОТ 18 ЯНВАРЯ 2008 Г. № 9Н
ЗАРЕГИСТРИРОВАН В МИНЮСТЕ РФ 14 АПРЕЛЯ 2008 Г.
РЕГИСТРАЦИОННЫЙ № 11521
Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы
по исполнению государственной функции по бесплатному информированию
(в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов
и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах
и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов
и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения
В соответствии с пунктом 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 47, ст. 4933; 2007, № 50, ст. 6285), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения.
2. Федеральной налоговой службе (М.П. Мокрецов) обеспечить исполнение Административного регламента Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения.
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — МИНИСТР ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А. КУДРИН
Административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах
и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов
и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения (далее – Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции, создания комфортных условий для налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и их должностных лиц.
1. Наименование государственной функции
2. Государственная функция по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения (далее – государственная функция).
2. Федеральный орган исполнительной власти
и его территориальные органы, исполняющие
государственную функцию
3. Государственную функцию исполняют Федеральная налоговая служба (далее — ФНС России), ее территориальные органы – управления ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее – управления ФНС России, УФНС России), межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня (далее – инспекции ФНС России, ИФНС России).
3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
4. Государственная функция исполняется в соответствии с:
Законом Российской Федерации от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 15, ст. 492; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст. 1912; № 34, ст. 1966; 1993, № 12, ст. 429; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2958; 1997, № 47, ст. 5341; 1999, № 28, ст. 3484; 2000, № 46, ст. 4537; 2002, № 1, ст. 2; № 22, ст. 2026; 2003, № 21, ст. 1957; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 30, ст. 3101; 2006, № 31, ст. 3436);
подпунктами 4, 6 и 10 пункта 1 статьи 32, статьей 80 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3824; 1999, № 28, ст. 3487; 2000, № 2, ст. 134; № 32, ст. 3341; 2001, № 53, ст. 5016, 5026; 2002, № 1, ст. 2; 2003, № 22, ст. 2066; № 23, ст. 2174; № 27, ст. 2700; № 28, ст. 2873; № 52, ст. 5037; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3231; № 45, ст. 4377; 2005, № 27, ст. 2717; № 45, ст. 4585; 2006, № 6, ст. 636; № 31, ст. 3436; 2007, № 1, ст. 28, 31);
пунктами 5.6, 5.16 и 6.3 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 40, ст. 3961; 2005, № 8, ст. 654; № 23, ст. 2270; № 42 ст. 4277; № 48, ст. 5042; 2006, № 23, ст. 2510; № 24, ст. 2602; № 33, ст. 3638; № 53, ст. 5587; 2007, № 15, ст. 1800; № 24, ст. 2920);
настоящим Административным регламентом.
4. Результат исполнения государственной функции
5. Результатом исполнения государственной функции является бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представление форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснение порядка их заполнения.
5. Заявители, их представители
6. Заявителями в соответствии с настоящим Административным регламентом являются налогоплательщики, плательщики сборов, налоговые агенты, их представители, полномочия которых определены в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
7. Положения, предусмотренные настоящим Административным регламентом в отношении налогоплательщиков, распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов.
II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
6. Общие требования к порядку исполнения
государственной функции. Порядок информирования
о правилах исполнения государственной функции
8. Информация о порядке исполнения государственной функции представляется посредством ее размещения в опубликованных официальных изданиях налоговых органов, средствах массовой информации (далее – СМИ), на официальных интернет-сайтах ФНС России (www.nalog.ru), управлений ФНС России (www.XXr.nalog.ru, где ХХ – код субъекта Российской Федерации), в помещениях налоговых органов, исполняющих государственную функцию, с использованием информационных стендов, а также по телефону (посредством телефона справочной службы налогового органа и (или) непосредственно должностным лицом, ответственным за исполнение государственной функции), электронной почте.
9. Для обеспечения информирования о порядке исполнения государственной функции налогоплательщикам (их представителям) представляется следующая информация:
1) наименование налогового органа, исполняющего государственную функцию;
2) почтовый адрес, идентификационный номер налогоплательщика (далее – ИНН), код причины постановки на учет (далее – КПП) налогового органа, исполняющего государственную функцию, адреса территориально обособленных рабочих мест налогового органа;
3) наименования вышестоящих налоговых органов, их почтовые адреса, ИНН, КПП;
4) адреса официальных интернет-сайтов ФНС России, управлений ФНС России, а также электронной почты налогового органа, исполняющего государственную функцию, и его вышестоящих налоговых органов;
5) номера телефонов справочных служб, факсов ФНС России, налогового органа, исполняющего государственную функцию, и его вышестоящих налоговых органов, номер телефона «горячей линии»;
6) график (режим) работы налогового органа, исполняющего государственную функцию, его подразделений и территориально обособленных рабочих мест, вышестоящих налоговых органов;
7) график (режим) работы телефонной справочной службы налогового органа, исполняющего государственную функцию, и его вышестоящих налоговых органов;
8) график приема налогоплательщиков (их представителей) должностными лицами, ответственными за исполнение государственной функции;
9) схемы размещения операционных залов и (или) кабинетов должностных лиц, в которых исполняется государственная функция;
10) схемы, отображающие осуществление административных процедур;
11) перечень оснований, при наличии которых государственная функция не исполняется;
12) порядок обжалования актов (решений) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц;
13) перечень и извлечения из нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции.
Перечень налоговых органов, исполняющих государственную функцию, содержащий их почтовые адреса, номера телефонов справочных служб, факсов и иную контактную информацию о налоговых органах, приведен в приложении № 1* к настоящему Административному регламенту.
10. Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.
11. Документы, необходимые для исполнения государственной функции и требуемые от заявителей, предусмотрены настоящим Административным регламентом применительно к конкретной административной процедуре.
12. Основаниями, при наличии которых государственная функция не исполняется, являются следующие обращения:
1) по вопросам, рассмотрение которых не входит в компетенцию налогового органа, исполняющего государственную функцию;
2) о представлении сведений, не подлежащих разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну или сведения конфиденциального характера;
3) без подписи и указания фамилии, имени, отчества физического лица и (или) его почтового адреса для ответа, без указания полного наименования организации, ИНН, ее почтового адреса, подписи и указания фамилии, имени, отчества руководителя или уполномоченного представителя организации, представившего и (или) подписавшего обращение, и (или) без печати организации в случае, если обращение представлено на бумажном носителе не на бланке организации, а также в случае непредставления уполномоченным представителем налогоплательщика документов, подтверждающих в установленном порядке его полномочие на представление соответствующего письменного обращения;
4) о подтверждении правильности применения налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах;
5) о проведении экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций, если законодательством Российской Федерации не установлено иное;
6) налогоплательщиков (их представителей) лично в целях получения информации, носящей конфиденциальный характер, в устной форме или в письменной форме (на руки) без представления документов, удостоверяющих личность налогоплательщиков (подтверждающих в установленном порядке полномочие их уполномоченных представителей);
7) дубликатные (второй и последующие экземпляры одного обращения, направленные в различные органы государственной власти, или обращения, повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ).
В случае представления дубликатных обращений налогоплательщикам (их представителям) могут направляться уведомления о ранее данных ответах или копии этих ответов;
8) не поддающиеся прочтению, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения.
13. Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, обязаны:
1) действовать в строгом соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами и настоящим Административным регламентом;
2) принимать все необходимые меры для исчерпывающих ответов на обращения налогоплательщиков (их представителей), используя информационные ресурсы налоговых органов, информационно-справочные системы, нормативные правовые акты, разъяснения Министерства финансов Российской Федерации и методические материалы;
3) корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам (их представителям), не унижать их честь и достоинство, а также в вежливой форме информировать налогоплательщиков (их представителей) по существу обращений, о порядке исполнения государственной функции, максимальных сроках ее исполнения, об основаниях, при наличии которых государственная функция не исполняется, а также представлять в пределах своей компетенции иную информацию, интересующую налогоплательщиков (их представителей), в соответствии с настоящим Административным регламентом.
14. Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, не вправе:
1) представлять налогоплательщикам (их представителям) недостоверную информацию, не соответствующую законодательству о налогах и сборах, иным нормативным правовым актам;
2) представлять налогоплательщикам (их представителям) сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая сведения, относящиеся к собственной безопасности налоговых органов, а также составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну или сведения конфиденциального характера;
3) давать правовую оценку актов (решений), действий (бездействия) налоговых органов или их должностных лиц, иных обстоятельств и событий.
7. Сроки исполнения государственной функции
15. Сроки исполнения государственной функции определяются в соответствии с настоящим Административным регламентом применительно к каждой административной процедуре.
8. Требования к местам исполнения государственной функции
16. Информация о графике (режиме) работы налогового органа размещается на входе в здание этого налогового органа на видном месте.
17. Прием налогоплательщиков (их представителей) в налоговых органах осуществляется, как правило, в специально оборудованных помещениях (операционных залах или кабинетах).
Помещения для приема налогоплательщиков (их представителей) размещаются на нижних этажах зданий налоговых органов по возможности с отдельным входом.
В помещении для приема налогоплательщиков (их представителей) размещается информация, указанная в пункте 9 настоящего Административного регламента.
18. Прием налогоплательщиков (их представителей) при исполнении государственной функции осуществляется ежедневно (с понедельника по пятницу), кроме выходных и праздничных дней, в течение рабочего дня без обеденного перерыва.
Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа, исполняющего государственную функцию, в случае необходимости вправе принять решение о продлении времени приема налогоплательщиков (их представителей) при их обращении лично в налоговый орган и (или) продлить время работы телефонной справочной службы налогового органа в рабочие дни до 20.00 часов и/или организовать работу телефонной справочной службы налогового органа в один из выходных дней до 15.00 часов.
19. Рабочее место должностного лица, ответственного за исполнение государственной функции, должно быть оборудовано персональным компьютером с доступом к информационным ресурсам налогового органа, информационно-справочным системам и программным продуктам, разработанным ФНС России.
20. Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, обязаны иметь при себе бейджи (таблички на рабочих местах) с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности.
III. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
21. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) индивидуальное информирование налогоплательщиков на основании обращений в устной форме;
2) индивидуальное информирование налогоплательщиков на основании обращений в письменной форме;
3) публичное информирование налогоплательщиков;
4) индивидуальное информирование налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам;
5) прием налоговых деклараций (расчетов) и индивидуальное информирование налогоплательщиков о результатах приема налоговых деклараций (расчетов).
22. При исполнении государственной функции должностными лицами, ответственными за исполнение государственной функции, представляется следующая информация о:
1) действующих налогах и сборах;
2) законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах (включая наименования нормативных правовых актов, их предмет и источники официального опубликования);
3) порядке исчисления и уплаты налогов и сборов;
4) правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов;
5) полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;
6) формах и форматах налоговых деклараций (расчетов), порядке их заполнения, порядке и сроках представления налоговых деклараций (расчетов);
7) письменных разъяснениях Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
8) реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства, об изменениях указанных реквизитов, а также об иных сведениях, необходимых для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации;
9) состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа;
10) приеме налоговых деклараций (расчетов).
23. Начальники (заместители начальников) структурных подразделений инспекции ФНС России ежемесячно до первого числа следующего месяца направляют в структурное подразделение, ответственное за исполнение государственной функции, список и контактные телефоны дежурных должностных лиц, привлекаемых для рассмотрения обращений налогоплательщиков.
24. Схемы последовательности действий должностных лиц, ответственных за исполнение государственной функции, приведены в приложениях № 2* и № 3* к настоящему Административному регламенту.
9. Последовательность действий должностных лиц налоговых органов при индивидуальном информировании налогоплательщиков на основании обращений
в устной форме
25. Основанием для индивидуального информирования налогоплательщика (его представителя) в устной форме является обращение налогоплательщика (его представителя) в инспекцию ФНС России по месту постановки на учет налогоплательщика лично или по телефону ее справочной службы, либо в вышестоящий налоговый орган по телефону справочной службы.
26. Индивидуальное информирование налогоплательщиков (их представителей) на основании обращений в устной форме осуществляют должностные лица структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за исполнение государственной функции, в обязанности которых входит информирование налогоплательщиков в устной форме.
27. При индивидуальном информировании налогоплательщика (его представителя) на основании обращения в устной форме (лично или по телефону справочной службы налогового органа) ответ представляется в момент обращения.
Время индивидуального информирования в устной форме при обращении налогоплательщика (его представителя) лично в налоговый орган складывается из времени ожидания налогоплательщика (его представителя) в очереди и времени представления ответа.
Максимальное время ожидания налогоплательщика (его представителя) в очереди составляет 30 минут.
В случае необходимости за пять рабочих дней до установленного законодательством о налогах и сборах срока представления налоговых деклараций (расчетов) в налоговые органы начальник (заместитель начальника) инспекции ФНС России вправе определить иное максимальное время ожидания налогоплательщика (его представителя) в очереди с учетом имеющихся ресурсов, но не более 2 часов. При этом должен быть обеспечен прием всех налогоплательщиков (их представителей), обратившихся в инспекцию ФНС России не позднее чем за сорок минут до окончания рабочего дня, с учетом возможного продления времени работы в соответствии с пунктом 18 настоящего Административного регламента.
Максимальное время представления налогоплательщику (его представителю) информации составляет 15 минут.
28. Должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, при индивидуальном информировании налогоплательщика (его представителя) на основании обращения в устной форме обязано:
1) предложить заявителю представиться, назвав фамилию, имя, отчество и должность, а также организацию, которую он представляет;
2) выслушать обращение и при необходимости уточнить поставленные в нем вопросы;
3) представить в устной форме информацию по существу вопроса в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Административным регламентом налогоплательщику (его представителю) в сроки, указанные в пункте 27 настоящего Административного регламента.
29. Должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, при индивидуальном информировании налогоплательщика (его представителя) по телефону справочной службы обязано:
1) представить налоговый орган, в который поступило обращение;
2) представиться лично, назвав свою фамилию, имя, отчество, должность;
3) предложить абоненту представиться, назвав фамилию, имя, отчество и должность, а также организацию, которую он представляет;
4) выслушать обращение и при необходимости уточнить поставленные в нем вопросы;
5) представить в устной форме информацию по существу вопроса в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Административным регламентом налогоплательщику (его представителю) в сроки, указанные в пункте 27 настоящего Административного регламента.
30. Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, определяют наличие оснований, по которым государственная функция не исполняется, в соответствии с пунктом 12 настоящего Административного регламента.
31. В случае если рассмотрение поставленных в обращении вопросов не входит в компетенцию налоговых органов, налогоплательщику (его представителю) сообщается о невозможности представления интересующей его информации, а также о праве налогоплательщика и порядке обращения в органы государственной власти (органы местного самоуправления), в компетенцию которых входит рассмотрение данных вопросов.
В случае если поставленные в обращении вопросы не входят в компетенцию налогового органа и носят конфиденциальный характер, налогоплательщику (его представителю) сообщается о невозможности представления в устной форме интересующей его информации и предлагается обратиться в письменной форме в налоговый орган, в компетенцию которого входит рассмотрение данных вопросов.
32. В случае если на поставленные в обращении вопросы ответ не может быть дан непосредственно должностным лицом, ответственным за исполнение государственной функции, и для подготовки ответа требуется разъяснение текущего состояния исполнения налогоплательщиком обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, к подготовке ответа привлекается дежурное должностное лицо структурного подразделения инспекции ФНС России, в компетенцию которого входит рассмотрение данных вопросов.
Указанное должностное лицо обязано представить необходимую информацию по существу вопросов должностному лицу, ответственному за исполнение государственной функции, либо непосредственно налогоплательщику.
33. В случае если для ответа на обращение в устной форме по вопросам, возникающим по конкретной ситуации (в том числе о порядке исчисления и уплаты налогов, правах и обязанностях налогоплательщиков), требуется представление извлечений из нормативных правовых актов, разъяснений Министерства финансов Российской Федерации и методических материалов, налогоплательщику (его представителю) предлагается направить обращение в письменной форме в налоговый орган и сообщаются необходимые реквизиты этого налогового органа.
34. В случае если налогоплательщик (его представитель) не удовлетворен информацией, представленной по телефону справочной службой налогового органа, ему предлагается направить обращение в письменной форме в налоговый орган и сообщаются необходимые реквизиты этого налогового органа.
35. Конечным результатом исполнения административной процедуры по индивидуальному информированию налогоплательщиков на основании обращений в устной форме являются:
1) индивидуальное информирование налогоплательщиков (их представителей) по существу обращений в устной форме;
2) предложения о направлении обращений в письменной форме в налоговый орган или иной исполнительный орган государственной власти (орган местного самоуправления), в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов, поставленных в этих обращениях.
10. Последовательность действий должностных лиц инспекций ФНС России при индивидуальном информировании налогоплательщиков на основании обращений в письменной форме
36. Основанием для индивидуального информирования налогоплательщика (его представителя) в письменной форме является поступление письменного обращения налогоплательщика (его представителя) в целях получения информации в инспекцию ФНС России по месту постановки на учет налогоплательщика.
Рекомендованный образец формы письменного обращения приведен в приложении № 4* к настоящему Административному регламенту.
37. Письменное обращение может быть представлено в инспекцию ФНС России налогоплательщиком (его представителем) лично, направлено почтовым отправлением или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС).
38. Индивидуальное информирование налогоплательщиков (их представителей) на основании письменных обращений осуществляют должностные лица структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за исполнение государственной функции, в обязанности которых входит информирование налогоплательщиков в письменной форме.
39. Индивидуальное информирование налогоплательщиков (их представителей) на основании письменных обращений осуществляется в течение 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения в инспекции ФНС.
В случае представления письменного обращения в инспекцию ФНС России налогоплательщиком (его представителем) лично максимальное время ожидания налогоплательщика (его представителя) в очереди составляет 30 минут.
В случае необходимости за пять рабочих дней до установленного законодательством о налогах и сборах срока представления налоговых деклараций (расчетов) в налоговые органы начальник (заместитель начальника) инспекции ФНС России вправе определить иное максимальное время ожидания налогоплательщика (его представителя) в очереди с учетом имеющихся ресурсов, но не более 2 часов. При этом должен быть обеспечен прием всех налогоплательщиков (их представителей), обратившихся в инспекцию ФНС России не позднее чем за сорок минут до окончания рабочего дня, с учетом возможного продления времени работы в соответствии с пунктом 18 настоящего Административного регламента.
40. Должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, определяет наличие оснований, по которым государственная функция не исполняется, в соответствии с пунктом 12 настоящего Административного регламента и проверяет наличие в этом обращении следующих реквизитов:
1) для физического лица: фамилии, имени, отчества, подписи и почтового адреса физического лица;
2) для организации: полного наименования организации, ИНН, ее почтового адреса, фамилии, имени, отчества и подписи руководителя или уполномоченного представителя организации, представившего обращение, печати организации, если обращение представлено на бумажном носителе не на бланке организации.
41. В случае если письменное обращение представлено в инспекцию ФНС России налогоплательщиком (его представителем) лично, должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, обязано принять и обеспечить регистрацию поступившего обращения, если иное не предусмотрено пунктом 42 настоящего Административного регламента.
Принятое письменное обращение указанное должностное лицо обязано в тот же день передать по реестру в структурное подразделение инспекции ФНС России, ответственное за делопроизводство.
42. В случае если в письменном обращении, представленном в инспекцию ФНС России налогоплательщиком (его представителем) лично, отсутствует хотя бы один из реквизитов, указанных в пункте 40 настоящего Административного регламента, и при наличии оснований, предусмотренных пунктом 12 настоящего Административного регламента, должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, не принимает это обращение и возвращает его налогоплательщику (его представителю).
43. При представлении письменного обращения в инспекцию ФНС России налогоплательщиком (его представителем) лично по просьбе налогоплательщика (его представителя) на втором экземпляре письменного обращения проставляется отметка о принятии обращения и прилагаемых к нему документов, а также указываются фамилия, инициалы и должность должностного лица, принявшего письменное обращение, и дата его приема.
44. Письменное обращение регистрируется в день поступления должностным лицом структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за делопроизводство, и направляется начальнику (заместителю начальника) инспекции ФНС России.
45. Письменное обращение с резолюцией начальника (заместителя начальника) инспекции ФНС России не позднее следующего рабочего дня за днем проставления этой резолюции направляется в структурное подразделение инспекции ФНС России, ответственное за исполнение государственной функции, для подготовки ответа.
46. Письменное обращение с резолюцией начальника (заместителя начальника) инспекции ФНС России, поступившее в структурное подразделение инспекции ФНС России, ответственное за исполнение государственной функции, должностное лицо не позднее следующего рабочего дня фиксирует с указанием входящего номера документа и даты его поступления в информационном ресурсе налогового органа «Журнал учета письменных запросов налогоплательщиков по информированию и организации работы с налогоплательщиками» (приложение № 5* к настоящему Административному регламенту).
47. В случае если рассмотрение поставленных в письменном обращении вопросов не входит в компетенцию налоговых органов, должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, не позднее четырех рабочих дней со дня регистрации обращения подготавливает в двух экземплярах письмо о направлении этого обращения по принадлежности и письмо налогоплательщику (его представителю), в котором информирует о направлении его письменного обращения по принадлежности.
Указанные письма, оформленные в установленном порядке, должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации письменного обращения передает в структурное подразделение инспекции ФНС России, ответственное за делопроизводство, для направления этих писем почтовыми отправлениями по принадлежности и налогоплательщику (его представителю).
Вторые экземпляры указанных писем остаются на хранении в структурном подразделении инспекции ФНС России, ответственном за исполнение государственной функции.
Дату и номер исходящего письма налогоплательщику (его представителю) должностное лицо, являющееся исполнителем этого письма (далее – исполнитель письма), указывает в информационном ресурсе налогового органа «Журнал учета письменных запросов налогоплательщиков по информированию и организации работы с налогоплательщиками».
48. При выявлении случаев, когда в письменном обращении отсутствует хотя бы один из реквизитов, указанных в пункте 40 настоящего Административного регламента, и при наличии оснований, предусмотренных пунктом 12 настоящего Административного регламента, должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, не позднее четырех рабочих дней со дня регистрации письменного обращения докладывает о данном факте начальнику (заместителю начальника) своего структурного подразделения инспекции ФНС России и подготавливает в двух экземплярах письмо о неисполнении государственной функции с указанием причины.
Указанное письмо, оформленное в установленном порядке, должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации письменного обращения передает в структурное подразделение инспекции ФНС России, ответственное за делопроизводство, для направления почтовым отправлением налогоплательщику (его представителю).
Второй экземпляр указанного письма остается на хранении в структурном подразделении инспекции ФНС России, ответственном за исполнение государственной функции.
Дату и номер исходящего письма налогоплательщику (его представителю) исполнитель письма указывает в информационном ресурсе налогового органа «Журнал учета письменных запросов налогоплательщиков по информированию и организации работы с налогоплательщиками».
49. В случае если на поставленные в письменном обращении вопросы ответ не может быть дан должностным лицом, ответственным за исполнение государственной функции, и для подготовки ответа требуется разъяснение текущего состояния исполнения налогоплательщиком обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, к подготовке ответа привлекается должностное лицо структурного подразделения инспекции ФНС России, в компетенцию которого входит рассмотрение данных вопросов.
Указанное должностное лицо обязано представить необходимую информацию по существу вопросов должностному лицу, ответственному за исполнение государственной функции.
50. Должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, подготавливает ответ на письменное обращение по существу поставленных в нем вопросов в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Административным регламентом в срок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения установленного срока исполнения.
Ответ на письменное обращение излагается в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества и номера телефона исполнителя письма.
51. В случае если выявлено, что поставленный в письменном обращении вопрос не урегулирован законодательством о налогах и сборах и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также отсутствует разъяснение Министерства финансов Российской Федерации по данному вопросу, в ответе налогоплательщику (его представителю) указывается об этом обстоятельстве.
52. Должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, направляет подготовленное в соответствии с письменным обращением письмо в двух экземплярах начальнику (заместителю начальника) своего структурного подразделения инспекции ФНС России для визирования не менее чем за четыре рабочих дня до истечения установленного срока исполнения.
Завизированное письмо направляется начальнику (заместителю начальника) инспекции ФНС России на подпись.
53. Исполнитель письма оформляет (регистрирует) подписанное письмо, указывает дату и номер исходящего письма в информационном ресурсе налогового органа «Журнал учета письменных запросов налогоплательщиков по информированию и организации работы с налогоплательщиками».
54. Первый экземпляр письма должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, передает по реестру в структурное подразделение инспекции ФНС России, ответственное за делопроизводство, для направления его почтовым отправлением налогоплательщику (его представителю).
На втором экземпляре письма ставится подпись указанного должностного лица и дата передачи письма.
Второй экземпляр письма остается на хранении в структурном подразделении инспекции ФНС России, ответственном за исполнение государственной функции.
55. Должностное лицо структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за делопроизводство, не позднее следующего рабочего дня за днем получения письма по реестру направляет его налогоплательщику (его представителю).
56. Конечным результатом исполнения административной процедуры по индивидуальному информированию налогоплательщиков на основании обращений в письменной форме являются:
1) индивидуальное информирование в письменной форме налогоплательщиков (их представителей) по существу письменных обращений;
2) письма, которыми налогоплательщики (их представители) уведомляются о прекращении переписки с указанием причин;
3) письма о направлении письменных обращений налогоплательщиков (их представителей) в исполнительные органы государственной власти (органы местного самоуправления), в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, поставленных в этих обращениях;
4) письма налогоплательщикам (их представителям) о неисполнении государственной функции.
11. Последовательность действий должностных лиц инспекций ФНС России при индивидуальном информировании налогоплательщиков на основании письменных обращений, переданных в электронном виде по ТКС
57. При получении письменного обращения налогоплательщика (его представителя) в электронном виде по ТКС должностное лицо структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за прием письменных обращений по ТКС, не позднее следующего рабочего дня за днем получения такого обращения выполняет следующие действия:
1) при получении обращения непосредственно от налогоплательщика (его представителя) формирует подтверждение налогового органа о дате получения обращения;
2) заверяет указанное подтверждение своей электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) и отправляет его налогоплательщику (его представителю);
3) при получении обращения налогоплательщика (его представителя) через специализированного оператора связи подтверждение налогового органа о дате получения обращения не формируется;
4) в случае соответствия ЭЦП подписи налогоплательщика (его представителя) формирует квитанцию о приеме обращения налогоплательщика (его представителя) налоговым органом;
5) заверяет указанную квитанцию своей ЭЦП и отправляет ее налогоплательщику (его представителю);
6) формирует сообщение о поступлении обращения налогоплательщика (его представителя) должностному лицу, ответственному за исполнение государственной функции.
58. Должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, при получении сообщения, указанного в подпункте 6 пункта 57 настоящего Административного регламента, в тот же день распечатывает обращение налогоплательщика (его представителя) и передает его по реестру в структурное подразделение инспекции ФНС России, ответственное за делопроизводство.
59. Последующие действия в отношении полученного по ТКС письменного обращения налогоплательщика (его представителя), выполняются в соответствии с пунктами 44–53 настоящего Административного регламента.
60. Письмо, подписанное ЭЦП начальника (заместителя начальника) инспекции ФНС России, должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, передает по реестру в структурное подразделение инспекции ФНС России, ответственное за передачу писем в электронном виде по ТКС, для направления его по ТКС на электронный адрес налогоплательщика (его представителя).
На втором экземпляре письма на бумажном носителе ставится подпись указанного должностного лица и дата передачи письма.
61. Должностное лицо структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за передачу писем в электронном виде по ТКС, не позднее следующего рабочего дня за днем получения письма по реестру направляет его налогоплательщику (его представителю).
62. В случае если в письменном обращении налогоплательщика (его представителя) содержится вопрос, на который ему многократно (два раза и более) давались ответы в письменной форме по существу этого вопроса в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, являющееся исполнителем последнего письменного обращения, по согласованию с начальником (заместителем начальника) своего структурного подразделения инспекции ФНС России готовит мотивированную служебную записку на имя начальника (заместителя начальника) инспекции ФНС России о прекращении переписки с налогоплательщиком (его представителем) по данному вопросу.
63. В случае принятия начальником (заместителем начальника) инспекции ФНС России решения о прекращении переписки с налогоплательщиком (его представителем) должностное лицо, указанное в пункте 62 настоящего Административного регламента:
1) подготавливает в двух экземплярах письмо, которым налогоплательщик (его представитель), направивший письменное обращение, уведомляется о прекращении переписки с указанием причины;
2) передает письмо, оформленное в установленном порядке, в структурное подразделение инспекции ФНС России, ответственное за делопроизводство, для направления налогоплательщику (его представителю);
3) второй экземпляр указанного письма остается на хранении в структурном подразделении инспекции ФНС России, ответственном за исполнение государственной функции;
4) фиксирует дату и номер исходящего письма налогоплательщику (его представителю) в информационном ресурсе налогового органа «Журнал учета письменных запросов налогоплательщиков по информированию и организации работы с налогоплательщиками».
64. Должностное лицо структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за делопроизводство, направляет почтовым отправлением или в электронном виде по ТКС налогоплательщику (его представителю) письмо, указанное в подпункте 2 пункта 63 настоящего Административного регламента, подписанное начальником (заместителем начальника) инспекции ФНС России, а также обеспечивает снятие соответствующего письменного обращения с контроля и исключение последующих писем этого налогоплательщика (его представителя) по вопросу, указанному в пункте 62 настоящего Административного регламента, из числа подлежащих рассмотрению.
12. Последовательность действий должностных лиц налоговых органов при публичном информировании налогоплательщиков
65. Административная процедура по публичному информированию налогоплательщиков осуществляется в следующих формах:
1) размещение информации на официальных интернет-сайтах ФНС России, управлений ФНС России;
2) размещение информации в опубликованных официальных изданиях налоговых органов, СМИ;
3) размещение информации на информационных стендах налоговых органов;
4) проведение с налогоплательщиками семинаров, «круглых столов» и иных информационно-просветительских и обучающих мероприятий.
66. Публичное информирование налогоплательщиков осуществляется по инициативе налоговых органов.
67. Публичное информирование налогоплательщиков осуществляют должностные лица структурного подразделения налогового органа, ответственного за исполнение государственной функции, должностные лица структурного подразделения налогового органа, ответственного за размещение информации в СМИ.
68. Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, при публичном информировании налогоплательщиков обязаны:
1) обеспечивать налогоплательщиков материалами публичного информирования и сведениями в соответствии с пунктом 22 настоящего Административного регламента;
2) поддерживать в актуальном состоянии материалы на официальных интернет-сайтах ФНС России, управлений ФНС России, информационных стендах (стойках) налоговых органов;
3) проводить анализ актуальных и проблемных вопросов, определять тематику семинаров, «круглых столов» и иных информационно-просветительских и обучающих мероприятий для налогоплательщиков.
69. В целях проведения анализа актуальных и проблемных вопросов должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, ежемесячно формирует типовые вопросы налогоплательщиков на основании обращений налогоплательщиков (их представителей) лично в устной форме или по телефону справочной службы и направляет их начальнику (заместителю начальника) своего структурного подразделения налогового органа.
70. Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа по представлению начальника (заместителя начальника) структурного подразделения налогового органа, ответственного за исполнение государственной функции, принимает решение о подготовке типовых ответов на соответствующие вопросы налогоплательщиков (их представителей) и размещении информационных материалов на официальных интернет-сайтах управлений ФНС России, в публикуемых официальных изданиях налоговых органов, СМИ.
71. Конечным результатом исполнения административной процедуры по публичному информированию налогоплательщиков являются проведение налоговыми органами информационно-просветительских и обучающих мероприятий и представление налогоплательщикам (их представителям) соответствующей информации.
13. Последовательность действий должностных лиц налоговых органов при публичном информировании налогоплательщиков посредством размещения информации на официальных интернет-сайтах ФНС России, управлений ФНС России, в опубликованных официальных изданиях налоговых органов, СМИ
72. На официальном интернет-сайте управления ФНС России должна размещаться следующая информация:
1) адреса официальных интернет-сайтов ФНС России и управлений ФНС России;
2) номера телефонов справочных служб, факсов и электронной почты ФНС России, управления ФНС России и соответствующих инспекций ФНС России, исполняющих государственную функцию;
3) номер телефона «горячей линии»;
4) коды классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
5) реквизиты соответствующих счетов Федерального казначейства и иные сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации;
6) перечень административно-территориальных образований общего классификатора административно-территориальных образований, присвоенные им ОКАТО и т.д.;
7) нормативные правовые акты о постановке на учет в налоговых органах организаций (физических лиц);
8) порядок получения ИНН при обращении в налоговый орган физического лица для получения документа, подтверждающего присвоение идентификационного номера налогоплательщика;
9) порядок получения бесплатно бланков налоговых деклараций (расчетов), утвержденные формы налоговых деклараций (расчетов);
10) порядок заполнения налоговых деклараций (расчетов);
11) образцы заполнения платежных поручений;
12) образцы заполнения формы 3-НДФЛ;
13) образцы заявлений по предоставлению каждого налогового вычета;
14) образцы обращений (запросов, писем, заявлений);
15) перечень стандартных, социальных, имущественных, профессиональных налоговых вычетов;
16) календарь налогоплательщика;
17) бесплатное программное обеспечение, разработанное ФНС России в помощь налогоплательщикам;
18) типовые вопросы и ответы на них;
19) график проведения семинаров, «круглых столов» и иных информационно-просветительских и обучающих мероприятий для налогоплательщиков;
20) другая информация в соответствии с пунктом 22 настоящего Административного регламента.
Информация, указанная в подпунктах 6—11 и 17 настоящего пункта, размещается также на официальном интернет-сайте ФНС России.
73. Должностное лицо структурного подразделения налогового органа, ответственного за исполнение государственной функции, не реже одного раза в месяц подготавливает совместно с другими структурными подразделениями налогового органа информацию для размещения на официальном интернет-сайте и (или) в публикуемых официальных изданиях налоговых органов, СМИ и согласовывает ее размещение с руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.
74. Не позднее трех рабочих дней за днем согласования с руководителем (заместителем руководителя) налогового органа вопроса о размещении информации на официальном интернет-сайте и (или) в публикуемом официальном издании налогового органа, СМИ должностное лицо структурного подразделения налогового органа, ответственного за исполнение государственной функции, передает информационные материалы в структурное подразделение налогового органа, ответственное за размещение информации на официальном интернет-сайте и в СМИ.
75. Должностное лицо, ответственное за размещение информации на официальном интернет-сайте и в СМИ, не позднее пяти рабочих дней за днем ее получения размещает полученную информацию на официальном интернет-сайте налогового органа и (или) обеспечивает ее размещение в публикуемом официальном издании налогового органа, СМИ.
14. Последовательность действий должностных лиц налоговых органов при публичном информировании налогоплательщиков посредством размещения информации на информационных стендах (стойках) налоговых органов
76. Начальник (заместитель начальника) структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за исполнение государственной функции, определяет должностное лицо, ответственное за организацию размещения информации на информационных стендах (стойках) инспекции ФНС России.
Начальник указанного структурного подразделения несет персональную ответственность за актуализацию информации, размещенной на информационных стендах (стойках) инспекции ФНС России.
Контроль информационного наполнения стендов осуществляет начальник (заместитель начальника) инспекции ФНС России.
77. Информация, размещаемая на информационных стендах (стойках) инспекции ФНС, должна содержать подпись начальника (заместителя начальника) структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за исполнение государственной функции, дату размещения информации.
78. На информационных стендах (стойках) инспекции ФНС России, исполняющей государственную функцию, должна размещаться информация, указанная в пункте 9 настоящего Административного регламента, а также следующая информация:
1) коды классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
2) реквизиты соответствующих счетов Федерального казначейства и иные сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации;
3) перечень административно-территориальных образований общего классификатора административно-территориальных образований, присвоенные им ОКАТО и т.д.;
4) нормативные правовые акты о постановке на учет в налоговых органах организаций, физических лиц;
5) порядок получения ИНН при обращении в налоговый орган физического лица для получения документа, подтверждающего присвоение ИНН;
6) порядок получения бесплатно бланков налоговых деклараций (расчетов), утвержденные формы налоговых деклараций (расчетов);
7) порядок заполнения налоговых деклараций (расчетов);
8) образцы заполнения платежных поручений;
9) образцы заполнения формы 3-НДФЛ;
10) образцы заявлений по предоставлению каждого налогового вычета;
11) образцы запросов, писем, заявлений;
12) перечень стандартных, социальных, имущественных, профессиональных налоговых вычетов;
13) календарь налогоплательщика;
14) типовые вопросы и ответы на них;
15) график проведения семинаров, «круглых столов» и иных информационно-просветительских и обучающих мероприятий для налогоплательщиков;
16) другая информация в соответствии с пунктом 22 настоящего Административного регламента.
79. Должностное лицо, ответственное за организацию размещения материалов на информационных стендах, не позднее трех рабочих дней за днем получения информации обеспечивает ее размещение на информационных стендах (стойках).
80. Должностное лицо, ответственное за организацию размещения материалов на информационных стендах, не позднее пяти рабочих дней за днем получения соответствующей информации обеспечивает направление в электронном виде налогоплательщикам (их представителям), взаимодействующим с налоговыми органами в электронном виде по ТКС, информацию, размещаемую на информационных стендах (стойках) инспекции ФНС России и необходимую налогоплательщикам для исполнения ими своих обязанностей, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.
*От редакции. Приложения не публикуются.
Продолжение см. в ближайшем номере «ЭЖДосье».