Бюджет Кировской области на 2008 год, объявленный в России Годом семьи, формировался в условиях обновленного Бюджетного кодекса. Изменения коснулись всех направлений финансового процесса, но не стали неожиданностью для региона. В области еще в 2005 году законодательно введены принципы результативного бюджетирования и среднесрочного бюджетного планирования. О том, какое отражение это нашло в бюджете текущего года и какие финансовые ресурсы запланировано направить на улучшение жизни людей в ближайшей перспективе, рассказывает глава департамента финансов, член правительства Кировской области Елена КОВАЛЕВА.
Елена Васильевна, областной бюджет 2008 года имеет явную социальную направленность. Но вы создавали этот «финансовый план» на принципах результативного бюджетирования. Как это выглядело на практике?
— Практически вся расходная часть областного бюджета 2008 года сформирована на основе утвержденных бюджетных услуг. Каждый бюджетный рубль обоснован и защищен распорядителями средств и имеет четкую направленность. Методы программно-целевого планирования, законодательно введенные в области еще с 2005 года, позволяют более эффективно использовать бюджетные средства на социальную сферу и развитие экономики области. И в этом бюджет 2008 года сохраняет преемственность последних 3 лет.
Есть в нем и своя особенность. Впервые доля средств, предназначенных на финансирование социальных программ, в бюджете области достигла 63%.
Это позволяет сказать, что бюджет текущего года имеет ярко выраженную социальную направленность. Ставка сделана на социально активный бюджет, задача которого значительно повысить качество бюджетных услуг, а значит — уровень жизни кировчан.
Кроме того, и это еще одна особенность, бюджет текущего года характеризуется увеличением средств на реализацию адресных инвестиционных программ, значительная часть которых также тесно связана с развитием социальной инфраструктуры региона. На эти цели выделено 17% расходной части региональной казны.
Какова же финансовая основа для таких значительных вложений в социальную сферу и в инвестпрограммы?
— В первую очередь это рост собственных доходов региона. За последние 3 года доходы консолидированного бюджета области увеличились почти в 2 раза. Ежегодный рост областного бюджета составляет более 25%.
Итоги прошедшего 2007 года подкрепляют эту положительную динамику.
Поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области составили в 2007 году более 19 млрд руб., что выше уровня 2006 года на 27%.
Первоначальный план бюджета области за прошлый год перевыполнен на 20,7%, или на 5 млрд руб. По областному бюджету — на 22% и по местным бюджетам — почти на 18%.
Текущий год объявлен Годом семьи. Как это нашло отражение в конкретных бюджетных программах 2008 года?
— Семья с ее насущными потребностями всегда была и остается в центре внимания и заботы губернатора Николая Ивановича Шаклеина и правительства Кировской области. К примеру, в прошедшем году на реализацию социальной политики в области было израсходовано 3,5 млрд руб. — это в 2 раза больше, чем 3 года назад.
И еще приведу один, на мой взгляд, важный и показательный пример. Сегодня в Кировской области приемных семей уже 336 и число их растет. Детей стали активнее брать в семьи — для этого создана неплохая материальная основа.
Поэтому Год семьи мы рассматриваем не как единовременную акцию. Для правительства области это цель долгосрочной политики, которая отражена и в среднесрочном финансовом плане, рассчитанном до 2010 года.
В бюджете текущего года предусмотрены статьи расходов, ориентированные на укрепление семьи, создание условий для нормального развития и воспитания детей. В частности, это статьи о поддержке приемных семей и семей опекунов, развитии детского и семейного спорта, создании условий для здорового образа жизни, профилактике подростковых правонарушений, компенсации затрат родителей на содержание детей в дошкольных учреждениях, питании учащихся и другие важные социальные вопросы.
Вот несколько конкретных примеров.
Начала действовать рассчитанная до 2010 года программа «Демографическое развитие Кировской области», она направлена на увеличение продолжительности жизни кировчан, поддержку материнства и детства. В ее рамках дополнительно выделены 64 млн руб. на поддержку семей, особенно с приемными детьми, на реконструкцию детских оздоровительных лагерей, на конкретные мероприятия по регулированию процессов миграции, на современное оборудование в специализированные клиники.
Ассигнования, выделенные на социальную поддержку многодетных семей, составляют 58,5 млн руб. Эти средства предоставлены для оплаты жилищно-коммунальных услуг, приобретения школьных комплектов, обеспечения бесплатного проезда детей-школьников из таких семей.
771,2 млн руб. намечено перечислить на социальное обслуживание населения, в том числе детей с ограниченными возможностями, несовершеннолетних детей и семей с детьми, нуждающимися в реабилитации и находящимися в трудной жизненной ситуации.
152 млн руб. будут направлены на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также приемных семей. Это ежемесячные выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, ежемесячная компенсация на бесплатный проезд в транспорте, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и т.д.
Целевая областная программа «Здоровое поколение» помогает мамам укреплять здоровье малышей на самых ранних этапах их жизни, улучшать материально-техническую базу учреждений здравоохранения. На реализацию этой программы в бюджете Кировской области заложено 10 млн руб.
32,5 млн руб. предусмотрено в областном бюджете на обеспечение бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3 лет.
В то же время не следует отделять от семьи и те вложения в целевые областные программы, которые в конечном счете инвестируются в улучшение качества жизни людей.
Это касается в первую очередь реализации национального проекта «Доступное жилье». Лично меня радует, что эта проблема решается комплексно и на уровне федерального центра, и на уровне области. Для этого реализуется ряд программ, направленных на улучшение жилищных условий. Это поддержка ипотечного кредитования, создание условий для инвесторов, компенсация расходов по уплате процентов за пользование кредитами для муниципальных образований на строительство коммунальной инфраструктуры и т.д.
Сбережение семьи, ее ценностей, здоровья человека — это самые надежные и перспективные инвестиции.