Во всероссийском хоре сельских поселений о недостаточной финансовой обеспеченности нет голосов из Республики Мордовия. Здесь каждое такое муниципальное образование имеет собственную казну и несет полную ответственность за состояние дел на территории, в том числе за финансовое благополучие и устойчивое развитие.
До принятия Федерального закона о муниципальной реформе (от 06.10.2003 № 131-ФЗ) взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами в Мордовии развивались не благодаря, а вопреки существовавшим правовым схемам. Хотите — верьте, хотите — нет, но местному самоуправлению (МСУ) здесь уже 10 лет. А старт становлению МСУ дали указ Главы республики и постановление республиканского правительства о развитии… животноводства и личного подворья.
Не боюсь, не прячу
Если в Росстате прошлым летом удивлялись, как охотно жители мордовских сел отвечают на вопросы переписчиков, то в руководстве республики никто не сомневался, что Всероссийская сельскохозяйственная перепись пройдет у них лучше, чем где бы то ни было в стране. Здесь сельские жители не прячут живность от учетчиков. Это результат внедрения системы стимулирования личных подсобных (ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ).
Государственная поддержка ЛПХ выглядит следующим образом:
· на содержание дойного стада сверх установленного минимума (одна корова на двор) выплачивается ежегодно пособие — 500 руб. на каждую корову;
· годовой лимит на сдачу молока —
· субсидия на одну свиноматку (за каждый опорос) — 500 руб. плюс
· условие получения денег и кормов — не менее 10 поросят от свиньи и реализация половины приплода населению или местным заготовительным организациям;
· организация сбора молока и мяса, распределение дотаций и обеспечение кормами — обязанность органа местного самоуправления;
· обеспечение ветеринарными и другими услугами — забота местных администраций.
Венчает систему стимулирования ежегодный конкурс «Лучшее подворье Республики Мордовия». За I место в нем выдается 10 тыс. руб., за два вторых — по 7 тыс. и за три третьих места — по 5 тыс. руб.
Мордовские сельчане сами дали от ворот поворот перекупщикам. Ни стрельбы-пальбы не было, ни ругани-брани. Заезжим покупателям просто разъясняли: «Конечно, деньги лишними не бывают. Но, видишь ли, мил человек, мы государственные субсидии получаем, потом налоги платим и на них для себя строим дороги. Еще сбрасываемся на помощь школам и детским садам — они же на местном бюджете. А мы ему, бюджету нашему, поможем, нам республиканский бюджет снова даст дотации на скотинку да на огород».
Охотно и смело берут жители мордовских сел и кредиты в банках. В
Закон писали, как сюда смотрели
Осуществляемая 10 лет господдержка личных подворий и мелких крестьянских хозяйств сформировала экономическую схему, которая весомо пополняет местные бюджеты. В некоторых сельских поселениях, не говоря о муниципальных районах, доходная часть местной казны превышает расходы. В республике не без основания считают, что Закон о реформе местного самоуправления процентов на 70 вобрал в себя мордовский опыт.
Районным и поселенческим администрациям здесь давно отдали налоги, которые раньше поступали в республиканский бюджет. Но дали также прогнозное задание по их сбору из расчета налогооблагаемой базы в муниципальном образовании — городе, районе, поселении. Если база недостаточна для исполнения полномочий, то для таких случаев в республиканском бюджете предусмотрены дополнительные трансферты для муниципалитетов, но в расчете на заработанный рубль по сборам. То есть нет налогов — нет и дотаций.
И заработная плата местных управленцев зависит от выполнения обязательств по сборам налогов и привлечению внебюджетных средств. Заработанный сверх норматива 1 рубль на 6% повышает заработок работников местных администраций. Схема распространяется и на чиновников районного и республиканского уровня.
Так личное подворье и мелкое крестьянское хозяйство стали тягловыми лошадками местной экономики. К примеру, бюджет села Кемля — центра Ичалковского муниципального района — сегодня превышает 3 млн руб., а раньше в сельсовете только гербовая печать ценным имуществом была.
Местные жители давно и просто разбираются в хитросплетениях новых экономических отношений. К примеру, у Надежды Корчагиной свой обменный курс рубля: «Я работаю на своем подворье. Сельская администрация помогает мне с кредитами, кормами, а потом еще помогает продать мою же продукцию. Это выгодно. Деньги я считаю по курсу поросят. Холодильник по моей валюте 4 года назад стоил двух свинушек, и в этом году он стоит две свиньи. Так что на моем личном подворье инфляции нет».
Но даже в ее селе вначале не все верили в нововведения. Главе сельской администрации Кемли Клавдии Носковой не раз доводилось слышать: «Сама-то ты хоть веришь в эту затею?»
Теперь по утрам у каждого крылечка фляги и бидоны с молоком стоят. А подал в сельсовет заявку, что двор готов сдать бычку или борова, сборщик на грузовике с весами не заставит себя ждать. За сданный продукт деньги от местных перерабатывающих предприятий поступят максимум дней через 10—12 наличными или на счет в сбербанке. Чужаку-перекупщику даже с тугим кошельком здесь делать нечего. А ведь и в Мордовии в свое время душили личные подворья.
Район как район
На новую схему местного самоуправления Ичалковский район перешел на год позже всех. Но укатали сивку крутые горки. Сыродельный комбинат «Ичалковский» — надежда и хоть какая-то опора местному бюджету — уже дышал на ладан из-за отсутствия молока. В
И здешние руководители признали эффективность новых межбюджетных отношений. Не последнюю роль сыграли также увещевания республиканской власти.
Глава Мордовии Николай Меркушкин ежемесячно собирал многотысячную аудиторию на эфирные селекторные совещания. Его и специалистов из его команды слушали не только муниципальные служащие и руководители местных предприятий и хозяйств, главы районных администраций. В сельские конторы и клубы приходили директора школ, врачи, учителя. А потом они ехали по селам, на сходы и объясняли, как намерена власть спасти людей, дать им заработок. По несколько сходов было в каждом селе.
«Сегодня руководители вместо привычного «здрасьте» при встрече спешат обрадовать: «Валентина Григорьевна, я налоги уже заплатил», — говорит глава администрации Ичалковского района Валентина Дмитриева. — А самоконтроль теперь у нас какой! Случилось как-то одной семье разбавленное молоко сдать, так потом соседи несколько дней не подпускали ее к молоковозу приемщика — жирность-то у молока общая на всех».
Молоком местного производства ичалковские сыроделы теперь обеспечены сполна. Предприятие расширяет производство — закупает новое оборудование.
Сегодня доходы в консолидированном бюджете Ичалковского района составляют 167 млн руб., в том числе собственные налоговые и неналоговые поступления — 29 млн руб.
В районе 21 сельское поселение (в их составе 67 населенных пунктов) — общий объем их доходов равен 10 млн руб. Основные статьи прихода: НДФЛ — 44%, земельный налог — 40%, арендная плата за землю — 14%.
До конца года объем доходов в районе возрастет еще на 25% и ровно на столько же увеличится бюджетная обеспеченность на одного человека.
И это в Мордовии, где нет нефти, газа, металлургии — республика всегда была сельскохозяйственной и остается аграрной.