Проект закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», внесенный на прошлой неделе Президентом в Госдуму, направлен на максимальное ограничение игорного бизнеса в РФ. Поправки, внесенные в уже имеющийся закон, принятый Думой в первом чтении в марте этого года, должны кардинальным образом изменить ситуацию в индустрии азартных игр, которая, по мнению Президента, наряду с алкоголизацией населения наносит стране «серьезный моральный и материальный ущерб».
Вопрос ужесточения законодательства в этой сфере выносится на рассмотрение парламентариев не в первый раз за текущий год. Еще в начале весны по инициативе депутатов Александра Лебедева и Андрея Самошина рассматривался вопрос о создании резерваций для игорных заведений. Депутатами от фракции «Родина» тогда же был представлен проект закона «О запрете игорного бизнеса в Российской Федерации», который был признан непроработанным и не был вынесен на обсуждение.
В итоге 24 марта был принят законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», содержащий определенные требования к финансовому состоянию организатора, запрету на открытие игорных заведений в зданиях госвласти, образовательных учреждений, жилых домах и религиозных организаций. Помимо этого, предусматривал и квотирование количества казино и игровых залов: одно заведение на 200 тысяч жителей.
Профессиональное сообщество, занятое в игорном бизнесе, тогда же направило запрос Президенту с просьбой доработать принятый законопроект, выразив опасение, что в нынешнем виде он может привести к монополизации бизнеса. Он был доработан, но далеко не в том направлении, на которое надеялись владельцы казино и залов игровых автоматов.
Поправки к закону, предложенные этой осенью, радикальным образом меняют правила игры. Новый законопроект предусматривает создание двух специальных видов игорных зон, в которых будет допускаться деятельность по организации и проведению азартных игр.
Первым видом являются игорные зоны поселений, особенность которых заключается в том, что они могут создаваться на участках территории РФ, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. Для игорных заведений, открытых на территориях таких зон, предусмотрен ряд специальных ограничений, направленных на защиту наиболее уязвимой части населения, как правило, граждан с невысокими доходами, рассчитывающих поправить свое благосостояние выигрышем и зачастую попадающих в психологическую зависимость от игровых автоматов.
В проекте определены требования к отдельным видам игровых заведений: по минимальной площади зоны обслуживания казино (
Второй вид игорных зон — особые игорные зоны вне населенных пунктов, решение о создании которых принимает Правительство по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ. Кроме того, разработан перечень объектов, где размещение игорных заведений запрещено. Предполагается, что к
В настоящее время, по различным оценкам, в стране действует от 350 до 400 тысяч игровых автоматов и примерно 5 тысяч игровых столов.
По мнению депутата А. Лебедева, предложенные Президентом поправки скорее всего будут поддержаны большинством голосов и приняты до конца осенней сессии Думы.
Возражения профессионального сообщества о том, что индустрия азартных игр трудоустраивает полмиллиона человек и поддерживает бюджет, не остановят законодателей. До 80% всего игорного бизнеса сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге, но при этом мэр столицы уже заявил, что бюджет мегаполиса с легкостью переживет потерю «игорных денег». По расчетам, оборот игорного бизнеса в большей части выводится из-под контроля органов финансового надзора, так что в бюджет в любом случае попадает лишь мизерная часть прибыли от деятельности казино и игровых автоматов.
Надо заметить, что сама по себе идея ограничить расцветший махровым цветом игорный бизнес направлена на защиту населения от обнищания и криминогенности, связанной с индустрией азартных игр, и полностью согласуется с популярной ныне идеей о социальной ответственности бизнеса.
Если последовать сравнению азартных игр с алкоголем, то наверняка будут люди, излечить которых от пристрастия к азартным играм не удастся. И хотя проект закона предполагает запрет интернет-казино, любители пощекотать свои нервы могут найти такую возможность на сайтах, управляемых из-за рубежа.
Вообще говоря, как и в случае с алкоголизацией населения, проблема индустрии развлечений подчеркивает проблему всего общества в целом. Люди живут бедно, во многих регионах — просто нищенски. Расслоение общества достигает южноамериканских масштабов, неприличных для державы европейского толка, которой Россия является в культурном и частично территориальном смысле. Основные жертвы игорного бизнеса — не посетители роскошных казино, проигрывающие тысячи долларов, а работяги и пенсионеры, проигрывающие в автоматах зарплаты и пенсии.
Традиционная для русских сказок надежда разбогатеть внезапно, поправить свои дела благодаря удаче, характерна для людей, не нашедших — или потерявших — свое место в жизни. В результате выходит, что играют не от радости, а от отчаяния. И детское, легкое слово «игра» кажется в таком контексте почти неуместным.
Если поправки будут приняты, закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» защитит самую уязвимую часть населения от «одноруких бандитов» и от нездоровой зависимости от азартных игр, выведя казино и залы игровых автоматов за пределы жилых массивов. Это скорее хорошо, что бы ни говорили участники профессионального сообщества.