Припомним, что идея создать такие подразделения родилась в Минфине в прошлом году, после того как Президент назвал работу налоговиков «налоговым терроризмом» и высказался в том духе, что их деятельность надо бы оценивать не по сумме доначисленных налогов, а по количеству выигранных дел и жалоб налогоплательщиков. Реакция была довольно скорой. Министр финансов Алексей Кудрин оповестил, что штат ФНС будет увеличен на 14 600 человек и почти половину из них — 7 тысяч — бросят на внутренний аудит.
Идея на первый взгляд здравая. Эти 7 тысяч юридически подкованных новобранцев должны, по словам главы Минфина, стать «внутренним оппонентом» в налоговых инспекциях и повысить «качество подготовки актов налоговых проверок». Проще говоря, они призваны «просеивать» принимаемые налоговиками решения на предмет их судебной перспективности, и если дело проигрышное, то нечего себя в судах дураками выставлять.
Но в «дураках» фискальное ведомство себя и не числит. Загляните на сайт ФНС и ознакомьтесь с «Анализом рассмотрения налоговых споров в судебном порядке за 2000—2005 годы». Любопытнейший документ, в котором, к примеру, говорится: «…по нашему мнению, указанный анализ более достоверно характеризует качество представления налоговыми органами в арбитражных судах интересов бюджета, чем количественный показатель (72% удовлетворенных исковых заявлений налогоплательщиков), ибо для бюджета гораздо важнее объем поступающих налогов, пеней и штрафов».
И действительно, что касается денег, «отбитых» у налогоплательщиков, тут налоговики заслуживают аплодисментов: суммы удовлетворенных требований снизились с 2000 по 2005 год аж в два раза — с 64 до 32% (см. диагр.). Причем это без учета притязаний «ЮКОСа». Прямо-таки «наш ответ Чемберлену», то есть Президенту.
Короче говоря, понятно, на что «заточены» мозги налоговиков, «ибо для бюджета гораздо важнее…» и т.д. Ребятам из отделов внутреннего аудита можно только посочувствовать, так как мозги, возможно, самая прочная вещь на свете. Им же по идее надо оппонировать своим коллегам из контрольных подразделений инспекций, добиваться качества претензий к налогоплательщикам, а не давить на них количеством «выявленных нарушений». Словом, работать на снижение уровня «налогового терроризма». А реальность этого выглядит весьма сомнительной. Как вы себе это представляете, если трудитесь в «логове террористов» в прямом подчинении их «главарю»?
Ладно, посмотрим на другую важнейшую задачу новых подразделений — плотно общаться с налогоплательщиками. За те же прошедшие шесть лет количество исков увеличилось в пять раз — с 11 163 до 54 091. Такой рост числа скандалистов — красноречивый показатель фискального рвения. Рассчитывать, что пыл последнего поугаснет, не стоит. И действительно, хорошо бы полюбовно решать возникающие споры, не доводя дело до суда. Но чиновники из ФНС признают, что напряженности в отношениях меньше не станет, поскольку в ее основе лежат законодательные противоречия.
Не случайно некоторые эксперты считают, что затея с созданием внутреннего «арбитража» в инспекциях выльется в банальную перестановку стульев. Не будем столь категоричны. Во-первых, один результат уже налицо — стульев прибавилось. А во-вторых, стоит заглянуть в недалекое будущее.
Согласно закону о налоговом администрировании с 2009 года планируется ввести обязательное досудебное рассмотрение споров. Сразу бежать в суд бизнесу запретят: иди-ка ты сначала в свою инспекцию, не нашел правду там — поднимайся выше.
Конечно, есть налоговые суммы, ради которых стоит выдержать такой марафон. И даже «смазать» где надо, чтобы спор по инстанциям рассматривали шустрее. Но такие безобразия, когда в судах делят тысячу рублей, прекратятся точно. Словом, судьи вздохнут свободнее, статистика по проигранным налоговиками делам резко пойдет на убыль. И бюджету-то как будет хорошо: как говорится, «десять старушек — уже рубль»…
К сведению
Всего ФНС России за 2005 год проведено 155 тыс. выездных налоговых проверок организаций, при этом по результатам 97% выявлены нарушения.
По результатам выездных налоговых проверок за 2005 год налоговыми органами страны дополнительно начислено в бюджеты всех уровней 233 млрд руб., из них:
по НДС — 95,2 млрд руб., по налогу на прибыль — 69,8 млрд руб.,
по ЕСН — 8,2 млрд руб.