Местные бюджеты (местная власть вообще) оказались самыми не защищенными от кризиса. Например, поступление НДФЛ в бюджеты муниципальных образований Курганской области снизилось с начала года на 19%, в Республике Бурятия — на 16,8%, примерно на столько же — в Кемеровской области. «ЭЖ» продолжает начатое во втором номере газеты знакомство с антикризисными мерами, принимаемыми муниципальной властью.
Правительство планирует увеличить на 150 млрд руб. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и еще на 150 млрд руб. — бюджетные кредиты. Итого помощь центра составит 300 млрд руб. Полтриллиона (800 млрд – 300 млрд) регионы и местные бюджеты будут вынуждены изыскивать самостоятельно. Пока подобные поиски принимают на местах забавные формы.
Чиновники пошли в народ
Любопытный способ решения проблем придумали в Пензе. Глава городской администрации Роман Чернов закрепил за каждым подчиненным по городскому кварталу.
«Люди должны знать в лицо своих муниципальных служащих, как знают участкового врача или участкового милиционера, — объяснил новацию глава администрации. — Без знания, что беспокоит горожан в этот час и в конкретном месте, мы ничто».
И стали служащие регулярно обходить жилые массивы, общаться с людьми. В результате вдвое сократилось количество жалоб горожан на плохую работу городских служб. «Граждане поняли, что сами могут сделать что-то конкретное для улучшения собственной жизни в своем городе, — говорит первый заместитель главы администрации Пензы Алексей Агафилов. — Инициативные горожане стали еще активнее. Они не просто указывают на пробелы, но и подсказывают, как эффективнее и быстрее справиться с возникшей коллизией, то есть реально участвуют в управлении единым городским хозяйством».
В городской администрации и администрациях четырех районов каждые две недели заслушивают отчеты закрепленных за микрорайонами муниципальных служащих. Сейчас рассматриваются и предложения граждан по организации малых предприятий. Как только горожане поняли, что власть готова их слушать, сразу стали не только требовать починить старые трубы, но и искать помощи чиновников в открытии своего дела. Пока рано делать прогнозы, но речь идет о тысячах рабочих мест.
Люди подались к кроликам
В Камышловском районе Свердловской области кризис подстегнул дела, начатые год назад. В частности, проекты «Нелишние люди» районного объединения пенсионеров и инвалидов оказались востребованными, причем для трудоспособного населения вообще.
Агропромышленный комбинат «Диетпродукт» в авральном режиме заканчивает в селе Галкинское строительство первой очереди кроликофермы. До недавнего времени саму возможность открытия нового производства местные жители воспринимали исключительно как затею.
Теперь и скептики потянулись в открывшиеся здесь мастер-классы «Индустриальное кролиководство и звероводство». Для кого-то кролиководство станет просто подспорьем в домашнем хозяйстве, но кто-то научится зарабатывать на этом.
Востребованным оказался и мастер-класс местного умельца Сергея Самкова, который год назад начал обучать односельчан столярному делу, производству мебели. Рост курсов доллара и евро делает конкурентоспособным производство мебели из местных материалов мелкими артелями и индивидуалами. Заказы С. Самкову и его ученикам уже поступают из соседних сел и городов.
«Это пример для нас», — говорит муниципальный депутат из Рамонского района Воронежской области Виталий Агеев.
И местные администрации — муниципального района и сельского поселения — всерьез задумались об открытии производства строительных материалов на базе своих месторождений инертного сырья.
Однако кролиководство и производство табуретов не закроют бюджетные бреши. Для спасения регионов нужны серьезные решения на федеральном уровне.
Сергей Миронов предлагает план спасения регионов
Антикризисные меры, принимаемые муниципалитетами, обсуждали законодатели, эксперты, практики и парламентарии в Совете Федерации и Госдуме. Председатели обеих палат провели заседания образованных при них советов по местному самоуправлению.
Начало полномасштабной реформы местного самоуправления совпало с углублением кризиса. По мнению спикера парламентской палаты Сергея Миронова, законодателям надо срочно вносить изменения в Налоговый кодекс, чтобы поднять бюджетные доходы муниципальных образований. Один из путей перераспределения налоговых потоков в пользу муниципалитетов он видит в изменении порядка сбора НДФЛ.
Некогда градообразующие предприятия из-за вынужденной приостановки деятельности увеличивают социальную нагрузку на и так небогатые муниципалитеты. Эти производства стали называть проблемообразующими предприятиями. В результате предлагаемого перераспределения можно избежать значительного сокращения сбора НДФЛ в муниципальных образованиях, население которых занято на лесозаготовках, а также в аграрных Краснодарском и Ставропольском краях.
В Минфине России сейчас изучают предложения С. Миронова, в том числе касающиеся поступлений налогов (например, в ряде случаев налоги могут уплачиваться по месту деятельности, а не по месту регистрации предприятия, подоходный налог должен поступать по месту жительства налогоплательщика). Очевидно одно: надо смещать поступления доходов из центра на места. Ведь прежняя система, когда центр аккумулирует средства, а затем распределяет их в регионах, уже не может функционировать без сбоев.
Цитируем документ
Поддержание сбалансированности бюджетной системы обеспечивается как предоставлением поддержки бюджетам Российской Федерации средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей в себя <…> отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов.
ИСТОЧНИК: ПРОГРАММА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ на 2009 г.
Практика
Новосибирск
Муниципальное социальное пособие
Трудоспособные сибиряки, лишившиеся работы не по собственной воле, получили право на муниципальное социальное пособие. Размер его соответствует величине прожиточного минимума для каждого члена семьи, включая детей. Если кто-то в семье работает и его заработок недотягивает до этой величины, доплату получает временно безработный член семьи. Она может достигать 15 тыс. руб. в зависимости от совокупного дохода и численности семьи.
Муниципальное социальное пособие назначается на один месяц и выплачивается не чаще одного раза в квартал в течение года. Естественно, для этого в комплексный центр социального обслуживания района по месту жительства следует каждые три месяца предъявлять справку из службы занятости о регистрации в качестве безработного.
Администрация самого крупного в мире муниципального образования установила также другие меры поддержки семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Например, расширен перечень получателей муниципальной дисконтной карты, дающей право на скидку 7% при покупке товаров в магазине и лекарственных препараторов в аптеке. Она выдается без учета среднедушевого дохода многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами, а также одиноким пенсионерам.
Ростов-на-Дону
Жесткий режим экономии
Только за счет уменьшения расходов на содержание муниципальных властей администрация города в этом году рассчитывает сэкономить не менее 127 млн руб. Общее сокращение местного бюджета составит 2 млрд руб.
Основная статья уменьшения затрат — капитальное строительство. В прошлом году в отрасль было направлено 1,8 млрд руб. муниципальных средств. Тем не менее в ростовской администрации утверждают, что экономия бюджетных средств на эти цели не отразится негативно на строительстве социального жилья, расселении горожан из аварийных домов.
Волгоград
Налоговые каникулы для малого бизнеса
Комплекс антикризисных мер городской администрации предусматривает как дополнительную социальную поддержку малообеспеченным гражданам и временно безработным, так и ряд действий, направленных на стимулирование деловой активности граждан.
В частности, субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется отсрочка до конца года по уплате отдельных видов налогов и сборов в бюджет муниципального образования. Им же устанавливается безвозмездная аренда на пять лет муниципального имущества, которое не используется последние три года, и свободных промышленных площадей.
Разрабатывается программа действий по расширению ассортимента и объемов продукции местных производителей в сетевых продовольственных магазинах. Местные товары займут ведущее положение и на постоянных рынках, ярмарках выходного дня, в городских киосках.
Одновременно с началом опережающего обучения работников предприятий, предупрежденных о предстоящем увольнении, утвержден перечень общественных работ по муниципальной антикризисной программе.
Подготовила Т. ФЕДЯЕВА,
СОЮЗ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ