Разведение рыбы и моллюсков – наиболее простой, дешевый и эффективный способ производства пищевого белка. Однако, как показывает зарубежный опыт, развитие аквакультуры на ранних стадиях требует участия государства и продуманной законодательной базы. В России пока нет ни того ни другого. Поэтому огромная страна с богатыми водными ресурсами и большим трудоспособным населением производит лишь 0,2% мировой продукции аквакультуры.
Непреодолимый частокол согласований
Подавляющее большинство развитых стран уже на протяжении более 25 лет традиционный вылов рыбы и морепродуктов заменяют их производством. Комплексы, где выращиваются мидии, крабы, морские ежи, рыба и прочие полезные и вкусные морские обитатели, расположены практически вдоль всего побережья стран Европы.
Если в 1970 г. на разведение товарной аквакультуры приходилось только 3,9% мирового улова, то в 2008 г. этот показатель составил около 48%, или 60 млн т (без водорослей), общей стоимостью более 70 млрд долл. По прогнозам экспертов, доля выращиваемой рыбной продукции уже в 2010 г. превысит 50% мирового улова. При этом следует отметить, что стоимость продукции аквакультуры в мире практически сравнялась со стоимостью добываемых в морях и океанах биоресурсов.
Важным направлением мирового рыбоводства является выращивание на специальных подводных фермах осетровых, лососевых и сиговых видов рыб, наиболее ценных в пищевом отношении. Сотни таких ферм действуют в Китае, Норвегии, Японии. В Китае таким образом производят порядка 39 млн т продукции в год, или около 70% общего уровня уловов. В небольшой по территории Норвегии в прошлом году фермерские хозяйства поставили на рынок свыше 700 тыс. т рыбной продукции.
В России же все происходит наоборот. За те же 25 лет, по данным Минсельхоза и Росрыболовства, производство аквакультуры и марикультуры сократилось почти в пять раз – с 500 тыс. до 114 тыс. т.
Между тем Россия располагает самым крупным в мире фондом рыбохозяйственных водоемов. В федеральной собственности находится 22,5 млн га озер, 4,3 млн га водохранилищ, около 1 млн га сельскохозяйственных водоемов комплексного назначения, 142,9 тыс. га прудов и 523 тыс. км рек. Прибрежная зона морей России включает участки общей площадью 400 тыс. кв. км, пригодные для искусственного воспроизводства и выращивания рыб, беспозвоночных и водорослей.
Разговоры о необходимости мощного рывка в создании предприятий аквакультуры в России на самом высоком уровне ведутся не первый год. В частности, в сентябре 2006 г. тогда еще первый вице-премьер РФ Дмитрий Медведев заявил на совещании в Астрахани: «Отныне аквакультура будет входить в национальный проект „Развитие АПК“». А основной проблемой, мешающей скорейшему развитию аквакультуры в России, Д. Медведев назвал «сопротивление материала», то есть противодействие со стороны чиновников, и пообещал бороться с этим препятствием «самыми серьезными средствами». Но, видимо, сопротивление материала оказалось слишком сильным, если за 2,5 года ситуация практически не изменилась.
О том, какие чиновничьи рогатки приходится преодолевать производителям аквакультуры, видно на примере деятельности Всероссийского института рыбного хозяйства и океанографии в бассейне Черного моря.
У института есть экспериментальная плантация, где выращиваются мидии, тихоокеанские устрицы и двустворчатые моллюски. Но, несмотря на повышенный спрос на эту продукцию, плантация не расширяется.
Вот что рассказала корреспонденту «ЭЖ» главный специалист института Ирина Яхонтова: «Главная проблема, с которой мы столкнулись, – это невозможность организовать хозяйство, не получив множество согласований, резолюций, разрешений. Когда мы организовывали наше хозяйство, мы выполнили 50 с лишним предписаний и получили более 60 согласований, чтобы получить в аренду участок земли и участок воды. Однако аренда продлевается каждые 11 месяцев. А если аренда земли продлевается каждые 11 месяцев, то на этой земле нельзя возводить капитальные строения. А если нельзя возвести капитальное строение, то невозможно провести водопровод и канализацию и получить ветеринарное свидетельство. Вот и ходим по кругу уже четыре года».
Судя по поступающим в Росрыболовство материалам с мест, такой же бег с препятствиями устраивают предпринимателям чиновники в Астраханской, Волгоградской, Ленинградской и Ростовской областях, в Краснодарском, Ставропольском, Приморском и Хабаровском краях, республиках Дагестан и Карелия.
Ставка на биотехнопарки
Важным шагом в развитии аквакультуры, считают в Росрыболовстве, может стать создание биотехнопарков, работающих на основе высоких технологий. Первый парк был создан в прошлом году в бухте Киевка в Приморье.
Три организации – Тихоокеанский научно-исследовательский институт, Дальневосточный государственный университет и Преображенская база тралового флота – направили свой научный и промышленный потенциал на организацию крупного полифункционального комплекса. Он объединил различные направления: производство морской и пресноводной аквакультуры, воспроизводство биоресурсов, их комплексную переработку и поставку продукции на внутренний и внешний рынки.
Кроме того, расширены производственные цеха трепангового завода и плантации по разведению морских гидробионтов. Кроме того, здесь построят рыбоводный завод на реке Киевке и создадут участки по переработке аквакультуры на Преображенском рыбокомбинате.
Создатели биотехнопарка «Лазовский» намерены на практике доказать, что и в нашей стране на инновационной основе можно успешно развивать аквакультуру и прибрежное рыболовство.
Как отметил «ЭЖ» старший научный сотрудник Института биологии моря ДВО РАН Сергей Масленников, сейчас в ДВО РАН разрабатывается проект создания сети морских биотехнопарков в Приморском крае, на Сахалине и Камчатке.
Правовая база на подходе
Функции государственного регулирования вопросов выращивания рыбы и морепродуктов в прибрежных территориальных водах России переданы из ведения Минсельхоза Федеральному агентству по рыболовству (Росрыболовство). Рыбному ведомству также поручено в течение мая представить в Правительство РФ проект федерального закона «Об аквакультуре».
Глава Росрыболовства недавно сообщил, что в настоящее время разработка этого законопроекта завершается. Ожидается, что правительство рассмотрит документ в мае, а в июне он пройдет первое чтение в Госдуме. По словам главы агентства, появление подобного закона позволит создать сотни предприятий, которые займутся выращиванием традиционных объектов аквакультуры, таких как форель, трепанг, мидия, треска, гребешок.
В черновом варианте проекта закона содержится норма, позволяющая передавать акватории для создания хозяйств по выращиванию аквакультуры в длительное пользование концессионерам. Речь идет о предоставлении участка прибрежной территории в пользование сроком на 20–30 лет. Такая форма организации собственного дела позволит бизнесу активно инвестировать развитие.
В свою очередь, депутат, Госдумы член Комитета по международным делам Руслан Кондратов отмечает, что в Приморье есть все возможности организовать крупные компании, которые займутся аквакультурой. «В крае уже 36 хозяйств занимаются разведением морских биоресурсов, однако они вынуждены работать фактически нелегально из-за отсутствия правового поля. Между тем, по словам депутата, сама природа создала идеальные условия в Японском и южной части Охотского морей для высокопродуктивного занятия аквакультурой и марикультурой и этот потенциал оценивается в 3 млн т продукции в год.
Пока же, замечает депутат, ссылаясь на данные ФТС России, импорт рыбы и морепродуктов приобретает огромные масштабы: поставки свежей рыбы и продукции аквакультуры в Россию в 2008 г. составили 881,1 тыс. т на сумму 1,7 млрд долл.
Изменить сложившуюся ситуацию, подчеркивает Р. Кондратов, может принятие закона «Об аквакультуре». Тем более сейчас, в период глобального экономического спада, необходимо реализовывать политику, направленную на однозначное импортозамещение.
По заявлению депутата, в Государственной Думе намерены взять этот законопроект под особый контроль.
К СВЕДЕНИЮ
Аквакультура – вид деятельности по разведению, содержанию и выращиванию рыб, других водных животных и растений, осуществляемой под контролем человека, с целью пополнения промысловых запасов водных биоресурсов, получения товарной продукции или рекреации.
ИСТОЧНИК: стратегия развития
аквакультуры Российской Федерации на период до 2020 г.