Реформа местного самоуправления в России, похоже, не закончится никогда. За пять лет примерки страны к новым параметрам местной власти эта реформа никак не может состояться в 42 субъектах Федерации, в которых доходы муниципальных бюджетов от предпринимательской и иной деятельности муниципалитетов – 0%. Еще в 13 регионах такой вид местных доходов не превышает 1%.
Об экономической готовности муниципальных образований к самостоятельному существованию в первый год действия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) свидетельствуют абсолютные числа. По состоянию на 1 января 2009 г., по сведениям Счетной палаты РФ, объем собственных доходов всех более чем 24 тыс. местных бюджетов равнялся 29,8 млрд руб., а сумма безвозмездных поступлений в эти бюджеты превысила 1,4 трлн руб. – рост в 2,3 раза за пять лет действия переходного периода закона. Их доля в доходах местных бюджетов увеличилась с 52,6 до 58,2% (см. таблицу).
В 2008 г. уровень безвозмездных поступлений превышал 50% в доходах местных бюджетов в 71 регионе из 83 субъектов Федерации. В республиках Дагестан, Ингушетия, Саха (Якутия), Тыва, в Чеченской Республике, а также в Ненецком и Чукотском автономных округах он был более 80%.
В 2009 г. в связи с кризисом ожидается снижение объема местных доходов на 5–35% к уровню 2008 г.
По Бюджетному кодексу РФ к безвозмездным поступлениям в местные бюджеты относятся дотации, субвенции, субсидии, трансферты, предоставляемые муниципальным образованиям из федерального и региональных бюджетов. Менее всего зависимы от такого финансового вспоможения городские округа. В их бюджетах доля безвозмездных поступлений в 2007 г. составляла 48,5%, в 2008 г. – 46,1%. В муниципальных районах доля помощи выросла на 5,4%. А в сельских поселениях собственных доходов не хватает на оплату труда муниципальным служащим.
Параметры заданы, а исполнения нет
Согласно положениям Бюджетного и Налогового кодексов, ежегодных законов о бюджете государства, Закона о местном самоуправлении, четырем бюджетным посланиям Президента РФ Федеральному Собранию и Правительству РФ, а также двум посланиям главы государства парламенту от 26.04.2007 и от 05.11.2008 намечалось:
– повысить стимулы для муниципальных образований к снижению уровня дотационности;
– обеспечить завершение переходного периода формированием новой системы местного самоуправления.
Исходя из этого Правительство РФ приняло Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 гг. Она предусматривала:
– увеличение поступлений доходов в местные бюджеты;
– улучшение качества управления муниципальными финансами;
– повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.
Но зависимость местных бюджетов от безвозмездных поступлений из других бюджетов по сравнению с 2005 г. увеличилась более чем в 2,3 раза.
По оценке Минфина России, сумма только дотаций выросла за эти годы в 1,7 раза. Ежегодно увеличивается объем субсидий на реформирование муниципальных финансов из Фонда софинансирования. В 2008 г. в бюджеты муниципальных образований было направлено 1,2 млрд руб.:
– бюджетам городских округов – 779,5 млн руб.;
– бюджетам муниципальных районов – 452 млн руб.;
– бюджетам городских и сельских поселений – 13,9 млн руб.
В итоге по заключению Счетной палаты РФ у 70% муниципальных образований отсутствует перспектива развития, поскольку доходы местных бюджетов не обеспечивают реализацию собственных полномочий в части осуществления инвестиций, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры образования и здравоохранения.
Доходы местных бюджетов на 1 января 2009 г.
|
Территория |
Доходов итого |
Из них | |||
|
безвозмездные поступления |
доходы от предпринимательской
| ||||
|
сумма |
(8/7) % |
сумма |
(10/7) % | ||
|
Российская Федерация |
2 411 644 477,4 |
1 402 721 935,9 |
58,2 |
29 816 073,0 |
1,2 |
|
Центральный федеральный округ |
431 119 205,5 |
215 089 161,9 |
49,9 |
3 636 388,4 |
0,8 |
|
Белгородская область |
31 974 286,9 |
20 481 041,1 |
64,1 |
964 408,8 |
3,0 |
|
Брянская область |
13 121 860,1 |
7 495 953,6 |
57,1 |
83 585,7 |
0,6 |
|
Владимирская область |
21 810 211,2 |
12 702 605,3 |
58,2 |
0,0 |
0,0 |
|
Воронежская область |
28 123 499,5 |
14 622 974,8 |
52,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Ивановская область |
13 225 788,1 |
8 012 103,4 |
60,6 |
0,0 |
0,0 |
|
Тверская область |
19 461 010,5 |
9 470 018,8 |
48,7 |
1 074 203,4 |
5,5 |
|
Калужская область |
17 728 101,1 |
8 744 872,9 |
49,3 |
491 316,5 |
2,8 |
|
Костромская область |
8 702 162,5 |
4 688 734,1 |
53,9 |
0,0 |
0,0 |
|
Курская область |
14 002 769,3 |
7 551 516,7 |
53,9 |
0,0 |
0,0 |
|
Липецкая область |
19 821 816,5 |
10 567 460,5 |
53,3 |
0,0 |
0,0 |
|
Московская область |
138 589 689,1 |
53 402 679,8 |
38,5 |
0,0 |
0,0 |
|
Орловская область |
9 145 244,5 |
5 224 513,3 |
57,1 |
275 515,0 |
3,0 |
|
Рязанская область |
14 310 963,1 |
8 511 511,4 |
59,5 |
175 026,8 |
1,2 |
|
Смоленская область |
12 912 543,2 |
7 015 246,3 |
54,3 |
0,0 |
0,0 |
|
Тамбовская область |
14 034 673,3 |
9 203 780,2 |
65,6 |
0,0 |
0,0 |
|
Тульская область |
22 074 005,2 |
11 190 869,8 |
50,7 |
572 332,2 |
2,6 |
|
Ярославская область |
27 635 167,8 |
13 551 267,3 |
49,0 |
0,0 |
0,0 |
|
г. Москва |
4 445 413,6 |
2 652 012,4 |
59,7 |
0,0 |
0,0 |
|
Сев.-Западный федеральный округ |
212 864 563,2 |
123 837 480,4 |
58,2 |
3 971 108,1 |
1,9 |
|
Республика Карелия |
12 810 871,3 |
7 230 915,8 |
56,4 |
587 208,4 |
4,6 |
|
Республика Коми |
22 192 413,9 |
13 599 297,0 |
61,3 |
0,0 |
0,0 |
|
Архангельская область |
28 088 102,9 |
16 785 043,4 |
59,8 |
–1 967,3 |
0,0 |
|
Вологодская область |
26 234 939,7 |
14 910 528,1 |
56,8 |
–94 129,1 |
–0,4 |
|
Калининградская область |
19 661 927,0 |
8 712 149,1 |
44,3 |
1 499 216,5 |
7,6 |
|
Ленинградская область |
40 418 444,4 |
23 399 354,3 |
57,9 |
1 650 846,9 |
4,1 |
|
Мурманская область |
27 565 788,5 |
17 494 957,9 |
63,5 |
0,0 |
0,0 |
|
Новгородская область |
16 130 142,1 |
11 128 126,3 |
69,0 |
309 434,1 |
1,9 |
|
Псковская область |
8 170 055,0 |
4 295 361,5 |
52,6 |
0,0 |
0,0 |
|
г. Санкт-Петербург |
5 331 194,5 |
1 273 841,9 |
23,9 |
3 668,4 |
0,1 |
|
Ненецкий автономный округ |
6 260 684,0 |
5 007 905,2 |
80,0 |
16 830,2 |
0,3 |
|
Южный федеральный округ |
310 117 697,6 |
190 232 359,9 |
61,3 |
2 203 461,5 |
0,7 |
|
Республика Дагестан |
27 380 010,9 |
22 555 420,6 |
82,4 |
0,0 |
0,0 |
|
Кабардино-Балкарская Республика |
7 037 714,0 |
4 715 515,4 |
67,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Республика Калмыкия |
3 804 988,3 |
2 447 959,6 |
64,3 |
67 857,5 |
1,8 |
|
Республика Северная Осетия – Алания |
5 937 468,1 |
4 144 874,2 |
69,8 |
0,0 |
0,0 |
|
Республика Ингушетия |
1 754 801,6 |
1 432 303,5 |
81,6 |
7 663,3 |
0,4 |
|
Краснодарский край |
84 345 175,6 |
47 839 031,5 |
56,7 |
0,0 |
0,0 |
|
Ставропольский край |
35 379 632,4 |
21 076 521,9 |
59,6 |
1 750 318,2 |
4,9 |
|
Астраханская область |
17 627 560,1 |
11 021 724,3 |
62,5 |
307 974,4 |
1,7 |
|
Волгоградская область |
36 728 429,1 |
18 025 289,7 |
49,1 |
69 648,1 |
0,2 |
|
Ростовская область |
68 267 995,4 |
40 753 667,1 |
59,7 |
0,0 |
0,0 |
|
Республика Адыгея (Адыгея) |
4 137 312,7 |
2 447 125,6 |
59,1 |
0,0 |
0,0 |
|
Карачаево-Черкесская Республика |
4 759 470,9 |
3 468 149,4 |
72,9 |
0,0 |
0,0 |
|
Чеченская Республика |
12 957 138,5 |
10 304 777,0 |
79,5 |
0,0 |
0,0 |
|
Приволжский федеральный округ |
445 891 450,7 |
251 369 511,5 |
56,4 |
7 851 675,5 |
1,8 |
|
Республика Башкортостан |
50 522 138,3 |
28 132 747,5 |
55,7 |
0,0 |
0,0 |
|
Республика Марий Эл |
8 059 679,4 |
5 548 316,4 |
68,8 |
0,0 |
0,0 |
|
Республика Мордовия |
12 296 125,4 |
8 790 890,7 |
71,5 |
0,0 |
0,0 |
|
Республика Татарстан (Татарстан) |
60 544 251,3 |
35 418 139,8 |
58,5 |
0,0 |
0,0 |
|
Удмуртская Республика |
22 658 304,4 |
14 194 010,5 |
62,6 |
0,0 |
0,0 |
|
Чувашская Республика – Чувашия |
15 588 242,5 |
8 754 838,7 |
56,2 |
1 239 678,5 |
8,0 |
|
Пермский край |
56 540 319,1 |
31 856 616,2 |
56,3 |
3 002 581,1 |
5,3 |
|
Нижегородская область |
56 291 819,9 |
31 647 877,0 |
56,2 |
0,0 |
0,0 |
|
Кировская область |
19 110 137,3 |
10 968 981,2 |
57,4 |
1 105 836,6 |
5,8 |
|
Самарская область |
40 959 058,7 |
16 296 627,8 |
39,8 |
0,0 |
0,0 |
|
Оренбургская область |
37 825 384,8 |
22 861 763,7 |
60,4 |
1 750 641,5 |
4,6 |
|
Пензенская область |
19 416 638,0 |
11 313 529,7 |
58,3 |
752 937,8 |
3,9 |
|
Саратовская область |
29 405 446,0 |
16 551 692,0 |
56,3 |
0,0 |
0,0 |
|
Ульяновская область |
16 673 905,7 |
9 033 480,2 |
54,2 |
0,0 |
0,0 |
|
Уральский федеральный округ |
401 564 156,5 |
242 841 016,5 |
60,5 |
4 282 858,2 |
1,1 |
|
Курганская область |
12 072 764,3 |
8 146 013,9 |
67,5 |
320 546,4 |
2,7 |
|
Свердловская область |
76 581 087,7 |
38 283 708,4 |
50,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Тюменская область |
62 335 876,9 |
30 218 166,4 |
48,5 |
492 512,9 |
0,8 |
|
Челябинская область |
71 885 605,7 |
46 382 276,4 |
64,5 |
119 076,2 |
0,2 |
|
Ханты-Мансийский АО – Югра |
109 883 691,0 |
70 950 210,0 |
64,6 |
3 350 722,7 |
3,0 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
68 805 131,0 |
48 860 641,3 |
71,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Сибирский федеральный округ |
411 438 201,6 |
248 397 492,3 |
60,4 |
5 358 438,7 |
1,3 |
|
Республика Бурятия |
16 431 587,1 |
10 513 292,5 |
64,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Республика Тыва |
6 738 558,4 |
5 733 042,1 |
85,1 |
148 808,4 |
2,2 |
|
Алтайский край |
29 870 792,4 |
18 880 735,0 |
63,2 |
0,0 |
0,0 |
|
Красноярский край |
93 049 886,0 |
58 431 643,9 |
62,8 |
2 413 421,2 |
2,6 |
|
Иркутская область |
47 393 625,2 |
23 669 416,2 |
49,9 |
1 148 460,4 |
2,4 |
|
Кемеровская область |
80 155 390,2 |
52 698 113,6 |
65,7 |
0,0 |
0,0 |
|
Новосибирская область |
52 793 526,6 |
27 694 107,2 |
52,5 |
280 416,3 |
0,5 |
|
Омская область |
28 180 424,7 |
14 566 667,9 |
51,7 |
700 557,5 |
2,5 |
|
Томская область |
19 958 321,1 |
11 768 499,8 |
59,0 |
95 421,2 |
0,5 |
|
Читинская область |
18 017 262,8 |
11 870 513,2 |
65,9 |
0,0 |
0,0 |
|
Республика Алтай |
5 513 788,1 |
4 105 771,9 |
74,5 |
71 853,9 |
1,3 |
|
Республика Хакасия |
9 270 589,7 |
4 978 796,3 |
53,7 |
312 703,2 |
3,4 |
|
Дальневосточный федеральный округ |
198 649 202,3 |
130 954 913,4 |
65,9 |
2 512 142,7 |
1,3 |
|
Республика Саха (Якутия) |
46 306 220,1 |
37 526 045,5 |
81,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Камчатская область |
17 193 741,0 |
12 482 107,7 |
72,6 |
52 879,8 |
0,3 |
|
Приморский край |
26 589 124,1 |
12 864 872,7 |
48,4 |
178 527,3 |
0,7 |
|
Хабаровский край |
35 951 526,6 |
20 422 851,1 |
56,8 |
1 232 360,9 |
3,4 |
|
Амурская область |
17 564 309,3 |
11 766 419,2 |
67,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Магаданская область |
10 615 300,5 |
7 859 179,1 |
74,0 |
227 536,3 |
2,1 |
|
Сахалинская область |
30 785 284,6 |
17 428 027,3 |
56,6 |
693 949,9 |
2,3 |
|
Еврейская автономная область |
3 497 644,4 |
2 210 130,9 |
63,2 |
126 888,4 |
3,6 |
|
Чукотский автономный округ |
10 146 051,8 |
8 395 279,9 |
82,7 |
0,0 |
0,0 |
источник: МИНФИН РОССИИ