За время переходного периода, предшествовавшего вступлению в этом году в силу Закона о муниципальной реформе (от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы местных бюджетов увеличились в 2,2 раза и по состоянию на 1 января 2009 г. суммарно составили 2,4 трлн руб.
Полгода какая погода?
Наибольший рост бюджетных расходов — более 70% — отмечен в Азовском районе Ростовской области. Но собственные доходы на 10% превысили расходы, то есть имел место профицит бюджета. Почему бы не потратить деньги на решение вопросов местного значения согласно предоставленным законом полномочиям?
Таких муниципальных образований единицы. В основном местные бюджеты исполняются с большим дефицитом.
Счетная палата РФ проанализировала структуру расходов местных бюджетов и выяснила, в частности, что доля заработной платы местных чиновников за два последних года увеличилась с 26 до 27,3%. В восьми субъектах Федерации расходы на зарплату муниципальным служащим превышают половину всех бюджетных расходов, а в Республике Ингушетия и Забайкальском крае — 60%.
За полгода действия в полном объеме и на всей территории страны, за исключением Чеченской Республики и Ингушетии, Закона о муниципальной реформе оказываемые местной властью услуги населению не стали доступнее и качественнее. Для выяснения этого печального итога не требуются социологические исследования. Достаточно спросить любого россиянина в любом населенном пункте страны в любое время суток.
Долги их тяжкие
Долговая яма муниципальных образований становится все глубже, и ее дна скоро совсем не видно будет.
Недостаток средств вынуждает муниципалитеты привлекать бюджетные кредиты под соответствующие банковские проценты. Это увеличивает расходы местных бюджетов в условиях экономического кризиса.
По состоянию на 1 января 2008 г. суммарный объем муниципального долга в целом по России составил 130 млрд руб. В течение года за его обслуживание оплачено около 5 млрд руб. Такие расходы для бюджетов всех уровней обременительны.
По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ в Костромской области, при доходах областного бюджета в 10,5 млрд руб. региональный долг — вместе с муниципальными — в 2007 г. равнялся 3,3 млрд руб., в 2008 г. — 4,2 млрд руб. А за пользование кредитами, в том числе бюджетными, уплачено 32 млн руб.
Динамика изменения муниципального долга в 2006—2008 гг. по федеральным округам представлена на диаграмме, а данные о налоговых и неналоговых доходах местных бюджетов на 1 января 2009 г. приведены в таблице.
Одновременно растет дебиторская задолженность местных бюджетов, особенно в муниципальных образованиях, имеющих статус закрытых административнотерриториальных образований — ЗАТО. В них в 2006—2008 гг. дебиторская задолженность увеличилась на 90%. Их наибольший объем приходится на субвенции на отселение граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами.
Как ни парадоксально, но расходы муниципальных бюджетов, как и доходы (см. «ЭЖ», 2009, № 22), зависят от трансфертов из федерального и региональных бюджетов. А это снижает ответственность органов местного самоуправления за исполнение собственных бюджетов. Видимо, не случайно вопреки требованиям Конституции страны, Бюджетного кодекса РФ, других нормативноправовых актов в некоторых регионах исполнение бюджетов муниципальных образований (МО) осуществляется финансовыми органами субъектов Федерации. По данным Федерального казначейства, таких МО — 5160, или 21,4% от общего числа муниципальных образований в стране.
Все это указывает на необходимость принятия кардинальных мер по обеспечению самодостаточной экономической базы органов местного самоуправления для самостоятельного и ответственного исполнения своих обязательств перед населением.
|
Территория |
Налоговые и неналоговые доходы |
из них | |||
|
неналоговые доходы |
налоговые доходы |
из них | |||
|
налог на доходы физических лиц |
единый налог
| ||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Российская Федерация |
907 546 940,1 |
187 315 680,8 |
645 670 557,7 |
494 040 399,2 |
73 791 063,1 |
|
Белгородская область |
9 943 591,8 |
1 532 882,4 |
7 932 122,8 |
5 012 756,9 |
2 024 743,9 |
|
Брянская область |
5 407 549,3 |
1 055 547,4 |
3 670 294,7 |
2 858 844,8 |
265 161,9 |
|
Владимирская область |
7 952 753,2 |
1 290 327,4 |
6 092 766,6 |
4 300 174,1 |
758 505,5 |
|
Воронежская область |
12 636 168,0 |
3 319 838,7 |
8 810 719,0 |
6 204 755,4 |
1 263 545,1 |
|
Ивановская область |
4 912 041,0 |
1 558 389,1 |
3 211 077,6 |
2 415 597,8 |
301 757,6 |
|
Тверская область |
7 918 424,1 |
2 169 739,3 |
5 694 665,4 |
4 445 034,7 |
505 348,6 |
|
Калужская область |
7 833 380,0 |
1 490 949,2 |
4 985 358,6 |
3 736 954,6 |
616 498,9 |
|
Костромская область |
3 816 717,0 |
858 730,9 |
2 589 807,5 |
1 955 039,9 |
232 196,0 |
|
Курская область |
6 248 397,1 |
1 418 242,0 |
4 800 547,7 |
2 918 603,6 |
1 259 777,7 |
|
Липецкая область |
8 845 121,0 |
1 397 191,4 |
5 946 811,4 |
4 785 234,3 |
665 528,5 |
|
Московская область |
80 183 697,3 |
23 724 742,6 |
55 575 951,3 |
39 973 488,1 |
9 084 191,8 |
|
Орловская область |
3 403 367,9 |
639 157,0 |
2 758 936,7 |
2 095 159,0 |
241 131,8 |
|
Рязанская область |
5 214 834,3 |
952 288,7 |
4 256 835,4 |
3 386 063,3 |
294 657,3 |
|
Смоленская область |
5 588 563,8 |
936 591,5 |
4 060 335,6 |
2 939 117,4 |
464 178,7 |
|
Тамбовская область |
4 208 158,6 |
1 039 818,2 |
3 163 476,3 |
2 192 892,5 |
374 561,9 |
|
Тульская область |
9 651 361,4 |
1 616 351,1 |
6 207 234,0 |
4 676 272,6 |
671 533,3 |
|
Ярославская область |
13 783 394,6 |
3 983 241,1 |
9 487 459,5 |
7 822 591,3 |
885 986,3 |
|
г. Москва |
1 793 401,2 |
9 209,7 |
1 784 191,5 |
1 784 191,5 | |
|
Республика Карелия |
4 738 913,2 |
1 198 130,0 |
3 539 803,9 |
2 930 902,1 |
137 068,8 |
|
Республика Коми |
7 795 044,3 |
1 115 965,7 |
6 288 279,6 |
5 463 979,3 |
170 824,3 |
|
Архангельская область |
11 065 532,6 |
2 138 125,0 |
7 786 019,3 |
6 667 689,3 |
360 686,1 |
|
Вологодская область |
11 234 238,0 |
2 201 747,6 |
7 191 986,5 |
5 758 522,6 |
591 651,1 |
|
Калининградская область |
8 809 049,9 |
1 823 487,0 |
5 028 694,0 |
3 973 262,2 |
346 428,2 |
|
Ленинградская область |
13 288 429,5 |
4 009 975,3 |
9 131 421,0 |
6 988 983,5 |
1 297 887,1 |
|
Мурманская область |
10 020 135,3 |
2 012 042,6 |
7 051 635,0 |
6 139 698,6 |
439 796,8 |
|
Новгородская область |
4 570 345,5 |
1 309 145,6 |
3 259 137,3 |
2 545 809,7 |
208 384,2 |
|
Псковская область |
3 726 598,5 |
1 141 431,9 |
2 579 343,2 |
1 928 579,4 |
204 092,3 |
|
г. СанктПетербург |
4 051 215,3 |
918 849,9 |
1 725 755,7 | ||
|
Ненецкий автономный округ |
1 137 186,2 |
435 483,3 |
707 773,1 |
642 513,5 |
13 860,9 |
|
Республика Дагестан |
4 573 735,3 |
374 361,3 |
3 869 507,5 |
3 011 035,1 |
527 699,3 |
|
КабардиноБалкарская Республика |
1 923 848,6 |
694 120,6 |
1 223 777,5 |
925 485,2 |
91 854,5 |
|
Республика Калмыкия |
1 198 477,2 |
238 307,3 |
959 373,3 |
687 498,1 |
133 591,4 |
|
Республика Северная Осетия — Алания |
1 600 645,4 |
119 738,5 |
1 262 666,7 |
1 024 668,5 |
70 550,4 |
|
Республика Ингушетия |
314 711,6 |
6 137,6 |
307 696,5 |
269 624,7 |
7 138,3 |
|
Краснодарский край |
35 389 868,4 |
9 278 488,7 |
24 085 475,5 |
16 036 821,2 |
3 978 779,3 |
|
Ставропольский край |
12 611 984,2 |
2 135 428,9 |
8 930 251,8 |
6 618 179,7 |
1 063 953,5 |
|
Астраханская область |
6 107 708,5 |
1 291 564,3 |
4 244 799,5 |
2 876 889,9 |
961 259,9 |
|
Волгоградская область |
17 788 116,9 |
4 009 199,2 |
13 767 699,6 |
10 550 479,6 |
1 680 394,4 |
|
Ростовская область |
25 735 324,9 |
5 064 201,6 |
17 002 903,8 |
12 071 010,4 |
2 513 365,6 |
|
Республика Адыгея |
1 388 911,3 |
74 132,1 |
990 757,0 |
700 931,7 |
82 476,7 |
|
КарачаевоЧеркесская Республика |
1 249 103,7 |
116 652,0 |
931 568,4 |
785 466,6 |
52 289,7 |
|
Чеченская Республика |
2 599 430,9 |
86 971,4 |
2 509 508,7 |
2 433 944,8 |
8 732,7 |
|
Республика Башкортостан |
21 660 180,0 |
6 223 657,6 |
15 411 303,3 |
11 843 872,6 |
1 182 105,3 |
|
Республика Марий Эл |
2 270 857,6 |
284 001,8 |
1 977 439,0 |
1 583 680,7 |
96 092,2 |
|
Республика Мордовия |
3 268 250,1 |
585 108,9 |
2 683 812,8 |
1 916 288,2 |
337 835,8 |
|
Республика Татарстан |
23 767 097,8 |
3 300 826,5 |
19 554 443,1 |
13 668 944,0 |
3 431 501,6 |
|
Удмуртская Республика |
8 003 808,5 |
1 909 503,6 |
6 068 380,3 |
4 866 879,9 |
414 589,4 |
|
Чувашская Республика |
4 804 448,2 |
844 785,0 |
3 956 529,0 |
2 910 437,4 |
366 945,0 |
|
Пермский край |
18 441 858,6 |
2 574 601,1 |
15 803 292,7 |
10 712 931,0 |
3 582 626,2 |
|
Нижегородская область |
22 943 709,7 |
5 374 080,6 |
16 365 717,7 |
12 775 698,4 |
1 506 278,2 |
|
Кировская область |
6 364 660,6 |
1 243 706,3 |
4 893 356,2 |
4 163 508,2 |
204 097,3 |
|
Самарская область |
21 272 943,7 |
2 690 101,3 |
18 192 323,6 |
13 823 265,2 |
2 522 611,5 |
|
Оренбургская область |
12 836 670,6 |
1 898 510,0 |
8 183 193,4 |
5 954 620,5 |
1 299 560,6 |
|
Пензенская область |
6 512 307,9 |
1 108 940,0 |
4 651 741,7 |
3 250 105,3 |
757 125,2 |
|
Саратовская область |
12 346 948,4 |
2 744 130,4 |
9 575 908,4 |
6 741 366,3 |
1 398 582,9 |
|
Ульяновская область |
7 383 476,4 |
2 400 302,7 |
4 973 304,4 |
3 893 036,5 |
483 457,8 |
|
Курганская область |
3 499 065,0 |
632 803,7 |
2 864 595,1 |
2 135 464,4 |
260 072,9 |
|
Свердловская область |
34 355 277,0 |
5 859 398,3 |
28 492 706,3 |
21 962 881,1 |
3 560 737,8 |
|
Тюменская область |
30 353 909,2 |
2 218 741,8 |
9 466 313,6 |
7 546 953,0 |
814 535,9 |
|
Челябинская область |
23 613 144,5 |
3 586 092,5 |
17 762 213,6 |
13 766 278,9 |
2 240 357,5 |
|
ХантыМансийский автономный округ — Югра |
32 498 576,5 |
4 452 368,8 |
25 487 074,3 |
23 433 637,3 |
538 133,5 |
|
ЯмалоНенецкий автономный округ |
18 483 002,1 |
3 975 507,0 |
13 807 147,9 |
12 966 577,2 |
157 921,9 |
|
Республика Алтай |
1 271 612,4 |
128 391,3 |
915 086,5 |
764 105,6 |
68 944,3 |
|
Республика Бурятия |
5 589 025,0 |
635 965,7 |
4 832 937,9 |
4 002 619,1 |
368 172,4 |
|
Республика Тыва |
776 393,8 |
54 258,4 |
632 955,6 |
482 472,7 |
38 041,7 |
|
Республика Хакасия |
3 409 716,9 |
354 529,9 |
2 619 489,5 |
2 151 936,1 |
183 332,4 |
|
Алтайский край |
10 282 688,2 |
2 080 872,9 |
6 859 956,4 |
4 925 952,8 |
829 704,8 |
|
Забайкальский край |
5 584 343,6 |
798 653,1 |
4 457 945,8 |
3 710 559,1 |
324 805,5 |
|
Красноярский край |
30 174 855,0 |
3 059 602,0 |
16 954 480,3 |
14 079 560,5 |
1 121 690,1 |
|
Иркутская область |
19 627 340,3 |
3 340 287,2 |
14 143 068,5 |
11 054 894,1 |
1 486 748,5 |
|
Кемеровская область |
27 018 737,9 |
12 266 528,0 |
14 751 114,4 |
11 416 437,6 |
1 962 089,6 |
|
Новосибирская область |
22 248 889,7 |
7 982 340,5 |
14 256 092,3 |
9 229 053,1 |
3 033 429,0 |
|
Омская область |
12 393 785,7 |
2 878 607,2 |
9 477 966,1 |
5 821 341,9 |
2 206 194,2 |
|
Томская область |
7 073 897,5 |
1 144 781,5 |
5 886 218,3 |
4 874 491,9 |
330 517,5 |
|
Агинский Бурятский автономный округ |
371 267,6 |
35 943,0 |
320 428,1 |
276 164,7 |
5 294,7 |
|
Республика Саха (Якутия) |
8 141 349,0 |
694 239,8 |
6 556 413,7 |
5 735 198,7 |
118 371,9 |
|
Камчатский край |
4 374 647,7 |
659 879,6 |
3 291 575,7 |
2 841 854,6 |
103 153,4 |
|
Приморский край |
12 006 067,8 |
1 610 372,1 |
10 385 398,5 |
8 050 716,2 |
818 108,0 |
|
Хабаровский край |
12 854 916,8 |
2 652 269,5 |
9 517 470,3 |
7 555 326,3 |
554 360,3 |
|
Амурская область |
5 339 135,4 |
914 296,9 |
4 247 648,0 |
3 538 058,4 |
154 707,2 |
|
Магаданская область |
2 442 798,1 |
213 749,4 |
1 595 050,1 |
1 395 275,5 |
14 147,1 |
|
Сахалинская область |
6 825 696,7 |
689 055,9 |
6 128 370,7 |
5 591 572,5 |
45 600,3 |
|
Еврейская автономная область |
1 151 874,0 |
351 250,6 |
742 048,9 |
628 306,6 |
10 059,1 |
|
Чукотский автономный округ |
1 648 232,3 |
75 713,3 |
1 523 619,6 |
1 463 327,6 |
6 352,2 |
ИСТОЧНИК: МИНФИН РОССИИ