1. Главная
  2. Статьи

Стимулы на местах успешно уничтожены

| статьи | печать
автор:
опубликовано:«Экономика и жизнь» №26 (9292) 2009

Одним из недостатков проводимой на протяжении почти полутора десятков лет реформы местного самоуправления эксперты называют отсутствие у территорий стимулов для администрирования налогов — федеральных, региональных и местных. Это мнение подтверждает сводная аналитическая записка Счетной палаты РФ, направленная в органы исполнительной и законодательной власти страны.

Рост меньше инфляции

Всесторонний анализ муниципальной реформы, проведенный по окончании последнего переходного периода Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», показал, что за 2006—2008 гг. наиболее существенный рост налоговых доходов в местные бюджеты принес НДФЛ. Сумма поступлений этого налога возросла с 286,4 млрд
до 494 млрд руб., его доля в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований увеличилась с 47,5% в 2006 г. до 54,4% в 2008м.
Но это меньше темпов роста инфляции в указанные годы. Не произошло весомых изменений и в структуре налоговых доходов, закрепленных за местными бюджетами.

В результате не утихает дискуссия о целесообразности зачисления НДФЛ в бюджеты по месту жительства налогоплательщика, поскольку значительное число россиян проживают на территории одного муниципального образования, а работают и платят налог с собственного дохода в бюджет другого. Вследствие неравномерности налоговой базы местных бюджетов в 2008 г. 63,9% налоговых доходов местных бюджетов выпали на долю бюджетов городских округов, 29,6 — на долю бюджетов муниципальных районов и 6,5% — на долю бюджетов городских и сельских поселений.

Пусть налоги собирает ИФНС

Рост налоговых доходов местных бюджетов в последние годы практически сравнялся с ростом налоговых доходов субъектов Федерации, а в ряде регионов даже наблюдалось опережение. Например, в Курской, Ростовской и Иркутской областях темпы прироста налоговых доходов местных бюджетов в 1,5 раза превысили аналогичный показатель региональных бюджетов.

Основное увеличение налоговых доходов местных бюджетов приходится на 2008 г., когда взамен дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований были утверждены дополнительные отчисления в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов.

Ежегодные изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулируемых налогов позволяют существенно повысить их доходы, но лишают органы местного самоуправления возможности планировать бюджетную политику в среднесрочной и долгосрочной перспективе. У муниципалитетов отсутствует мотивация к самостоятельности управления финансовыми ресурсами, наращиванию налоговой базы и оптимизации расходов.

По заключению Счетной палаты невысокая собираемость налогов, закрепленных за местными бюджетами, связана также с проблемой использования земель, право собственности на которые не оформлено в связи с нехваткой финансовых средств. Так, в Ставропольском крае для регистрации права собственности на объекты недвижимости и земельные участки требуется 400 млн руб.

Луч надежды

Нынешняя весна подарила муниципалитетам надежду на изменение ситуации с налоговыми поступлениями в их тощие бюджеты. Премьер Владимир Путин заявил, что активизирует процесс введения местного налога на недвижимость, чтобы поддержать муниципальные образования в период финансового кризиса, с одной стороны, и сбить цены на дорогое жилье — с другой. Предполагается ввести единый налог на недвижимость вместо существующих двух — на имущество и на землю. Однако финансовое ведомство уже осторожно намекало о возможности замены двух налогов одним в 2011 г. Премьер же настаивает на 2010 г. Но для этого надо сначала создать кадастр недвижимости, а затем оценить все внесенные в него объекты по рыночной стоимости. Совершенно не понятно, кто и на какие средства будет это делать.

Таблица

Территория

Налоговые и неналоговые доходы

из них

неналоговые доходы

налоговые доходы

из них

налог на доходы физических лиц

единый налог
на вмененный доход

1

2

3

4

5

6

Российская Федерация

907 546 940,1

187 315 680,8

645 670 557,7

494 040 399,2

73 791 063,1

Белгородская область

9 943 591,8

1 532 882,4

7 932 122,8

5 012 756,9

2 024 743,9

Брянская область

5 407 549,3

1 055 547,4

3 670 294,7

2 858 844,8

265 161,9

Владимирская область

7 952 753,2

1 290 327,4

6 092 766,6

4 300 174,1

758 505,5

Воронежская область

12 636 168,0

3 319 838,7

8 810 719,0

6 204 755,4

1 263 545,1

Ивановская область

4 912 041,0

1 558 389,1

3 211 077,6

2 415 597,8

301 757,6

Тверская область

7 918 424,1

2 169 739,3

5 694 665,4

4 445 034,7

505 348,6

Калужская область

7 833 380,0

1 490 949,2

4 985 358,6

3 736 954,6

616 498,9

Костромская область

3 816 717,0

858 730,9

2 589 807,5

1 955 039,9

232 196,0

Курская область

6 248 397,1

1 418 242,0

4 800 547,7

2 918 603,6

1 259 777,7

Липецкая область

8 845 121,0

1 397 191,4

5 946 811,4

4 785 234,3

665 528,5

Московская область

80 183 697,3

23 724 742,6

55 575 951,3

39 973 488,1

9 084 191,8

Орловская область

3 403 367,9

639 157,0

2 758 936,7

2 095 159,0

241 131,8

Рязанская область

5 214 834,3

952 288,7

4 256 835,4

3 386 063,3

294 657,3

Смоленская область

5 588 563,8

936 591,5

4 060 335,6

2 939 117,4

464 178,7

Тамбовская область

4 208 158,6

1 039 818,2

3 163 476,3

2 192 892,5

374 561,9

Тульская область

9 651 361,4

1 616 351,1

6 207 234,0

4 676 272,6

671 533,3

Ярославская область

13 783 394,6

3 983 241,1

9 487 459,5

7 822 591,3

885 986,3

г. Москва

1 793 401,2

9 209,7

1 784 191,5

1 784 191,5

Республика Карелия

4 738 913,2

1 198 130,0

3 539 803,9

2 930 902,1

137 068,8

Республика Коми

7 795 044,3

1 115 965,7

6 288 279,6

5 463 979,3

170 824,3

Архангельская область

11 065 532,6

2 138 125,0

7 786 019,3

6 667 689,3

360 686,1

Вологодская область

11 234 238,0

2 201 747,6

7 191 986,5

5 758 522,6

591 651,1

Калининградская область

8 809 049,9

1 823 487,0

5 028 694,0

3 973 262,2

346 428,2

Ленинградская область

13 288 429,5

4 009 975,3

9 131 421,0

6 988 983,5

1 297 887,1

Мурманская область

10 020 135,3

2 012 042,6

7 051 635,0

6 139 698,6

439 796,8

Новгородская область

4 570 345,5

1 309 145,6

3 259 137,3

2 545 809,7

208 384,2

Псковская область

3 726 598,5

1 141 431,9

2 579 343,2

1 928 579,4

204 092,3

г. СанктПетербург

4 051 215,3

918 849,9

1 725 755,7

Ненецкий автономный округ

1 137 186,2

435 483,3

707 773,1

642 513,5

13 860,9

Республика Дагестан

4 573 735,3

374 361,3

3 869 507,5

3 011 035,1

527 699,3

КабардиноБалкарская Республика

1 923 848,6

694 120,6

1 223 777,5

925 485,2

91 854,5

Республика Калмыкия

1 198 477,2

238 307,3

959 373,3

687 498,1

133 591,4

Республика Северная Осетия — Алания

1 600 645,4

119 738,5

1 262 666,7

1 024 668,5

70 550,4

Республика Ингушетия

314 711,6

6 137,6

307 696,5

269 624,7

7 138,3

Краснодарский край

35 389 868,4

9 278 488,7

24 085 475,5

16 036 821,2

3 978 779,3

Ставропольский край

12 611 984,2

2 135 428,9

8 930 251,8

6 618 179,7

1 063 953,5

Астраханская область

6 107 708,5

1 291 564,3

4 244 799,5

2 876 889,9

961 259,9

Волгоградская область

17 788 116,9

4 009 199,2

13 767 699,6

10 550 479,6

1 680 394,4

Ростовская область

25 735 324,9

5 064 201,6

17 002 903,8

12 071 010,4

2 513 365,6

Республика Адыгея

1 388 911,3

74 132,1

990 757,0

700 931,7

82 476,7

КарачаевоЧеркесская Республика

1 249 103,7

116 652,0

931 568,4

785 466,6

52 289,7

Чеченская Республика

2 599 430,9

86 971,4

2 509 508,7

2 433 944,8

8 732,7

Республика Башкортостан

21 660 180,0

6 223 657,6

15 411 303,3

11 843 872,6

1 182 105,3

Республика Марий Эл

2 270 857,6

284 001,8

1 977 439,0

1 583 680,7

96 092,2

Республика Мордовия

3 268 250,1

585 108,9

2 683 812,8

1 916 288,2

337 835,8

Республика Татарстан

23 767 097,8

3 300 826,5

19 554 443,1

13 668 944,0

3 431 501,6

Удмуртская Республика

8 003 808,5

1 909 503,6

6 068 380,3

4 866 879,9

414 589,4

Чувашская Республика

4 804 448,2

844 785,0

3 956 529,0

2 910 437,4

366 945,0

Пермский край

18 441 858,6

2 574 601,1

15 803 292,7

10 712 931,0

3 582 626,2

Нижегородская область

22 943 709,7

5 374 080,6

16 365 717,7

12 775 698,4

1 506 278,2

Кировская область

6 364 660,6

1 243 706,3

4 893 356,2

4 163 508,2

204 097,3

Самарская область

21 272 943,7

2 690 101,3

18 192 323,6

13 823 265,2

2 522 611,5

Оренбургская область

12 836 670,6

1 898 510,0

8 183 193,4

5 954 620,5

1 299 560,6

Пензенская область

6 512 307,9

1 108 940,0

4 651 741,7

3 250 105,3

757 125,2

Саратовская область

12 346 948,4

2 744 130,4

9 575 908,4

6 741 366,3

1 398 582,9

Ульяновская область

7 383 476,4

2 400 302,7

4 973 304,4

3 893 036,5

483 457,8

Курганская область

3 499 065,0

632 803,7

2 864 595,1

2 135 464,4

260 072,9

Свердловская область

34 355 277,0

5 859 398,3

28 492 706,3

21 962 881,1

3 560 737,8

Тюменская область

30 353 909,2

2 218 741,8

9 466 313,6

7 546 953,0

814 535,9

Челябинская область

23 613 144,5

3 586 092,5

17 762 213,6

13 766 278,9

2 240 357,5

ХантыМансийский автономный округ — Югра

32 498 576,5

4 452 368,8

25 487 074,3

23 433 637,3

538 133,5

ЯмалоНенецкий автономный округ

18 483 002,1

3 975 507,0

13 807 147,9

12 966 577,2

157 921,9

Республика Алтай

1 271 612,4

128 391,3

915 086,5

764 105,6

68 944,3

Республика Бурятия

5 589 025,0

635 965,7

4 832 937,9

4 002 619,1

368 172,4

Республика Тыва

776 393,8

54 258,4

632 955,6

482 472,7

38 041,7

Республика Хакасия

3 409 716,9

354 529,9

2 619 489,5

2 151 936,1

183 332,4

Алтайский край

10 282 688,2

2 080 872,9

6 859 956,4

4 925 952,8

829 704,8

Забайкальский край

5 584 343,6

798 653,1

4 457 945,8

3 710 559,1

324 805,5

Красноярский край

30 174 855,0

3 059 602,0

16 954 480,3

14 079 560,5

1 121 690,1

Иркутская область

19 627 340,3

3 340 287,2

14 143 068,5

11 054 894,1

1 486 748,5

Кемеровская область

27 018 737,9

12 266 528,0

14 751 114,4

11 416 437,6

1 962 089,6

Новосибирская область

22 248 889,7

7 982 340,5

14 256 092,3

9 229 053,1

3 033 429,0

Омская область

12 393 785,7

2 878 607,2

9 477 966,1

5 821 341,9

2 206 194,2

Томская область

7 073 897,5

1 144 781,5

5 886 218,3

4 874 491,9

330 517,5

Агинский Бурятский автономный округ

371 267,6

35 943,0

320 428,1

276 164,7

5 294,7

Республика Саха (Якутия)

8 141 349,0

694 239,8

6 556 413,7

5 735 198,7

118 371,9

Камчатский край

4 374 647,7

659 879,6

3 291 575,7

2 841 854,6

103 153,4

Приморский край

12 006 067,8

1 610 372,1

10 385 398,5

8 050 716,2

818 108,0

Хабаровский край

12 854 916,8

2 652 269,5

9 517 470,3

7 555 326,3

554 360,3

Амурская область

5 339 135,4

914 296,9

4 247 648,0

3 538 058,4

154 707,2

Магаданская область

2 442 798,1

213 749,4

1 595 050,1

1 395 275,5

14 147,1

Сахалинская область

6 825 696,7

689 055,9

6 128 370,7

5 591 572,5

45 600,3

Еврейская автономная область

1 151 874,0

351 250,6

742 048,9

628 306,6

10 059,1

Чукотский автономный округ

1 648 232,3

75 713,3

1 523 619,6

1 463 327,6

6 352,2

ИСТОЧНИК ИНФОРМАЦИИ, УКАЗАННОЙ В ТАБЛИЦЕ: МИНФИН РОССИИ