Самый дешевый кредит для организации — невыплаченная зарплата. За использованием такого самокредитования внимательно следят трудовые инспекции и прокуратура. Что грозит работодателю, задерживающему зарплату работникам?
Пытаясь закрыть финансовую брешь, работодатели часто переводят сотрудников на неполный рабочий день, снижают зарплату, отменяют поощрительные выплаты, задерживают выплату зарплаты.
Каждый из перечисленных способов может быть законным, если соблюдены все требуемые трудовым законодательством мероприятия по введению ограничений прав работников, кроме последнего — невыплата в установленный срок заработной платы. Это всегда нарушение, которое требует наказания. Конечно, если о нем узнают контролирующие органы.
На пороге с проверкой
Надзорными и контрольными функциями за соблюдением работодателями трудового законодательства наделены не только федеральная инспекция труда и ее территориальные органы (государственные трудовые инспекции), но и прокуратура, а также федеральные органы исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления в отношении подведомственных им организаций (внутриведомственный госконтроль). Об этом прямо говорится в ст. 353 Трудового кодекса РФ.
Кстати, орган исполнительной власти, например департамент по труду, вправе совместно с государственной инспекцией труда контролировать предприятия и организации всех форм собственности (где имеются коллективные договоры) на предмет соблюдения гарантий в области охраны труда и его оплаты. На это обратил внимание Верховный Суд РФ еще в 2006 г. в Определении от 04.10.2006 № 47-Г06-297. Поэтому прийти с проверкой по факту обнаружившегося нарушения может не одна государственная трудовая инспекция.
Практически во всех территориальных трудовых инспекциях налажена работа телефона горячей линии, по которому любой обиженный работник может пожаловаться на нарушения со стороны работодателя. Для этой же цели на сайтах трудинспекций имеется интернетприемная, куда можно отправить электронную жалобу. Поступившие жалобы — повод для назначения проверочных мероприятий.
Аналогичным образом работает и прокуратура, обязанная реагировать на нарушения прав граждан. Надзор за исполнением трудового законодательства в части своевременной выплаты зарплаты работникам организаций различных форм собственности — одно из приоритетных направлений в работе прокуратуры.
Кстати, недавно Генпрокуратура направила прокурорам городов, районов и специализированных прокуратур указание об усилении надзора за соблюдением конституционного права граждан на вознаграждение за труд. Генпрокурор Юрий Чайка лично на совещании 21 августа в Санкт-Петербурге предостерег руководителей предприятий от нарушений трудового законодательства.
Сейчас идет волна прокурорских проверок, в результате которых возбуждаются административные и уголовные дела.
Справка
Организации, имеющие задолженность по заработной плате, обязаны подать в территориальные органы Росстата форму № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», утвержденную приказом Росстата от 18.08.2008 № 193. Форма заполняется по состоянию на 1-е число каждого месяца.
Ответственность работодателя
Права работников на своевременное и в полном объеме получение вознаграждения за свой труд защищены Конвенцией от 08.06.49 № 95 Международной организации труда, гарантируются Конституцией РФ (п. 3 ст. 37) и охраняются трудовым законодательством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2 ТК РФ работник имеет право на своевременную выплату заработной платы в полном размере. А в обязанности работодателя входит выплата в полном размере причитающейся заработной платы в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ (ст. 136), коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовым договором (ст. 22 ТК РФ).
Нарушение сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере ст. 4 ТК РФ отнесены к принудительному труду, который по Конституции РФ запрещен.
Работодатель, допустивший задержку выплаты, несет ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 142 ТК РФ).
В частности, за нарушения прав работников на оплату труда к виновным должностным лицам могут быть применены меры дисциплинарного характера, вплоть до увольнения (п. 5, 6 и 10 ст. 81 ТК РФ).
Согласно ст. 195 ТК РФ за несвоевременную выплату зарплаты работодатель вправе применить к руководителю компании дисциплинарное взыскание, а именно замечание, выговор или увольнение. Это возможно, если представительный орган работников обратится к работодателю с заявлением о нарушении руководителем трудового законодательства, а также условий коллективного и трудового договоров. Если факты нарушений подтвердятся, работодатель должен привлечь руководителя организации к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 195 ТК РФ).
За задержку выплаты зарплаты работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. Штраф для организацииработодателя — от 30 000 до 50 000 руб., а для руководителя организации или предпринимателя-работодателя — от 1000 до 5000 руб.
Вместо штрафа к предпринимателям и организациям теоретически может быть применена такая мера ответственности, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). Однако эта мера ответственности на практике пока не применяется. Одна из возможных причин — боязнь контролирующих органов усугубить и без того шаткое положение многих компаний-нарушителей, особенно в кризис.
Если в течение года с момента привлечения руководителя к административной ответственности за это правонарушение будет вновь задержана зарплата, нерадивый директор по решению суда может быть дисквалифицирован (ст. 4.6, ч. 2 ст. 5.27, ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Эта мера в последнее время становится популярной. Многочисленные отчеты трудинспекций, размещенные на сайтах территориальных органов Роструда, а также сообщения на сайте Генпрокуратуры о результатах борьбы с зарплатными уклонистами тому подтверждение.
Помимо административной ответственности, за невыплату зарплаты свыше двух месяцев из корыстной или иной личной заинтересованности руководитель организации или предприниматель-работодатель может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 145.1 УК РФ). Нарушителям в этом случае грозит (ч. 1 ст. 145.1 УК РФ):
• штраф в размере до 120 тыс. руб. или в размере его заработной платы или иного дохода за период до одного года;
• либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;
• либо лишение свободы на срок до двух лет.
Если невыплата зарплаты повлекла тяжкие последствия (ч. 2
ст. 145.1 УК РФ):
• штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере его зарплаты или иного дохода за период от одного до трех лет;
• либо лишение свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
К административной или уголовной ответственности можно привлечь только при наличии вины (ст. 2.1 КоАП РФ, ст. 14 УК РФ). То есть задержка зарплаты, обусловленная, например, отсутствием денег у организации, не является основанием для привлечения к ответственности.
Вместе с тем отсутствию средств могут способствовать действия (решения) самого руководителя. Вот пример из практики. При наличии задолженности по выплате зарплаты свыше двух месяцев в сумме 58,5 млн руб. руководство ОАО «Парфинский фанерный комбинат» (Новгородская область) значительные денежные средства, имеющиеся на расчетных счетах общества, использовало на иные цели, например на приобретение валюты. В связи с этим в настоящее время возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении генерального директора этого общества.