Вакханалия должны быть стопроцентной

Федеральная служба по тарифам (ФСТ) установила предельные размеры их повышения на услуги ЖКХ в 2006 г. Во всех российских регионах они разные. Минимальное увеличение в Белгородской и Мурманской областях — 10%, максимальное в Нижнем Новгороде — 23,2%. Виновата во всем коммунальная реформа. Что нового в ее проведении предлагает правительство и как это согласуется с региональной политикой?

Увеличение тарифов в прошлом году в среднем по стране составило 32,7%. Где-то они увеличились на 70%, а где-то на 15. Президент посчитал это «вакханалией», и тарифы решили придержать. Но, по мнению экспертов, это лишь временное явление, так как конечной целью реформы является 100%-ная оплата коммунальных услуг населением и переход от госуправления в этой сфере к рынку. Несмотря на все плюсы конкуренции, на первоначальном этапе реформы роста тарифов все равно не избежать. Вопрос лишь в том, каким образом будет осуществляться контроль за их экономической обоснованностью и как при этом не вызвать бурю негодования со стороны плательщиков.

Бизнес во многих регионах уже пришел в коммунальную сферу, и это хороший знак. Другое дело, что отсутствие четких правил взаимодействия с государством приводит порой к неожиданным результатам. Так, например, в Томской области после проведенной Счетной палатой проверки выявились серьезные нарушения в хозяйственной деятельности ОАО «Томские коммунальные системы» (подразделения ОАО «Российские коммунальные системы»), которое взяло в аренду городскую коммунальную инфраструктуру. Было обнаружено нецелевое использование средств (вместо запланированного ремонта сетей деньги уходили в Москву), плохой менеджмент и невыполнение инвестиционных обязательств.

Существует и положительный опыт работы частных структур. Например, руководители Нижегородской, Тюменской областей, Красноярского края и других регионов страны с уверенностью и оптимизмом говорят о приходе частного капитала в коммунальный сектор. Однако, по их мнению, необходимо срочно решать разногласия, возникшие между бизнесом, запустившим инвестиционные проекты и установившим свои тарифы, федеральным центром, который с этого года ограничил их повышение, и региональными властями, вынужденными в данной ситуации компенсировать разницу за счет собственного бюджета.

Ситуацию усугубляет и огромная кредиторская задолженность предприятий ЖКХ (более 300 млрд руб.), при которой 53% доходов идет на обслуживание долгов. Министерство финансов обещало исправить ситуацию, проведя реструктуризацию задолженности, но воз и ныне там.

В коммунальной отрасли сегодня существуют огромные инвестиционные потребности, а общий износ производственных фондов приближается к 80%. Но, как полагают эксперты, большинство региональных инвестпроектов в нынешней ситуации будет заморожено, так как недофинансирование, вызванное ограничением тарифов, приведет к их убыточности. Выходом может послужить увеличение бюджетных дотаций, но пойдут ли на это федеральные власти?

В конце прошедшего года Министерство регионального развития представило программу развития ЖКХ России. Ее основное направление — вывод коммунального хозяйства страны из сферы государственного и муниципального финансирования. В настоящий момент организационная структура ЖКХ состоит из ГУПов и МУПов, которые в результате реформы должны быть преобразованы в акционерные общества и переданы в аренду частным управляющим компаниям, отбираемым местной властью в ходе конкурсов. Этот процесс уже набирает обороты.

Финансовый аспект реформы предполагает полное прекращение бюджетного дотирования предприятий ЖКХ. Вместо этого федеральные субвенции будут перенаправлены на персонифицированные счета населения, имеющего жилищные субсидии (когда оплата превышает 22% от дохода семьи) и на инвестиционные программы развития и модернизации жилого фонда и коммунального хозяйства, то есть на счета частных фирм. Если раньше средства из бюджета перечислялись организациям ЖКХ на возмещение убытков из-за применения низких тарифов, предоставленных льгот и жилищных субсидий, то по новой схеме финансирования компенсацию будут получать непосредственно сами граждане, оплачивающие 100% стоимости услуг ЖКХ.

Кроме того, в целях финансового оздоровления каждый муниципалитет должен разработать и осуществить план мероприятий по реструктуризации долгов ЖКХ, так как именно органы местного самоуправления отвечают за всю инженерную инфраструктуру и жилищное строительство. Также они должны заботиться о создании условий для привлечения частных инвестиций.

Муниципалитеты должны контролировать деятельность бизнеса, проверяя качество его услуг, экологию и строительство новой коммунальной инфраструктуры.

Конфликт интересов федеральной и региональной власти при реализации данной программы кроется в механизме распределения средств федерального бюджета на компенсацию разницы между реальной стоимостью услуг и размером оплаты их населением. Как известно, размер субвенций из федерального бюджета зависит от соответствия региональных тарифов федеральным стандартам (суммарной стоимости всех ЖКУ в расчете на квадратный метр). В прошлом году эта цифра в среднем равнялась 31,9 руб./кв. метр, а в нынешнем — 41,6. Таким образом, рост составил около 30%, а тарифы ограничили 20%-ным потолком. Из этого следует, что при повышении тарифов в размере, утвержденном ФСТ, сумма субвенций в любом случае будет меньше необходимого. И как следствие, регионы будут вынуждены сократить размер компенсаций и субсидий льготным категориям граждан. То есть и люди пострадают, и инвестпрограммы бизнеса сократятся, и реформа будет «заморожена».

Соцопрос