С 1 января 2010 г. Федерация независимых профсоюзов России будет требовать от правительства повышения минимальной зарплаты до уровня прожиточного минимума и еще раз продемонстрирует усердие в изначально бессмысленном деле. Пока непонятно, будут ли профсоюзы добиваться уравнивания минимальной зарплаты с прожиточным минимумом с помощью пикетов и забастовок. Но экспертам совершенно ясно, что ни хуже, ни лучше от такого повышения не станет.
Минимальную зарплату (МЗП), или минимальный размер оплаты труда (МРОТ), устанавливает закон. В 1990-х гг. на основании МРОТ начисляли штрафы и пособия. Сегодня он применяется только для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности (хотя некоторые штрафы до сих пор исчисляются в МРОТ, но за единицу расчета принимают 100 руб).
Критерием при определении уровня минимальной зарплаты с 1992 г. служит прожиточный минимум (ПМ). Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ МРОТ не должен быть ниже ПМ. Уравнять их правительство собиралось в 2008—2009 гг. Но сейчас МРОТ составляет 4330 руб. в месяц, а ПМ для трудоспособного населения — 5497 руб.
Равнение на самых бедных
Расхождение планов с действительностью официально объясняют отсутствием достаточных средств в казне. Ведь у большинства бюджетников небольшие оклады. Пришлось бы «отстегивать» им на доплаты.
По данным Росстата, зарплату меньше МРОТ в апреле текущего года получили 942 000 человек, или около 3% всех работников. Согласно исследованию факультета экономики ГУ — ВШЭ, в основном это граждане в возрасте от 45 до 54 лет, которые трудятся в бюджетных организациях и мелких компаниях в сфере услуг (со штатом менее 50 человек).
Кстати, последний раз МРОТ повышали в 2007 г. Тогда же регионам разрешили по своему усмотрению повышать территориальные уровни МЗП. И уже в 2008 г. ряд богатых территорий воспользовались своим правом. В частности, сегодня в Москве минимальная зарплата составляет 8700 руб., Московской области — 6700 руб, Якутии — 5130 руб. Тем не менее даже эти уровни не превышают МЗП в беднейших странах ЕС.
По данным Евростата, в группе богатых стран ЕС минимальный заработок превышает 800 евро в месяц, в группе среднеобеспеченных стран он в пределах от 400 до 800 евро, в группе беднейших стран — от 100 до 400 евро.
Всех под одну гребенку
Руководитель департамента Всеобщей конфедерации профсоюзов по вопросам защиты социально-экономических интересов трудящихся Валентин Карасев считает, что, во-первых, правительству необходимо пересмотреть состав потребительской корзины, на основе которой определяется прожиточный минимум, увеличить нормы и нормативы потребления входящих в корзину товаров и услуг. Сделать это, по его мнению, следует с учетом детей, воспитываемых работником. Во-вторых, МРОТ надо довести до уровня ПМ.
Собственно, правительство объявило, что с нового года собирается пересмотреть сам прожиточный минимум. Но профсоюзы хотят довести МЗП отнюдь не до нового уровня ПМ. По их мнению, достаточно, если «минималка» поднимется до среднего уровня ПМ за II квартал 2009 г. для всех категорий населения, или до 5187 руб. Ведь резкое повышение МЗП может ударить по малым фирмам. Тогда и без того дышащие на ладан предприятия разорятся.
Главный научный сотрудник Управления заработной платы и доходов населения ФГУП «НИИ ТСС» Роберт Яковлев не согласен с подобным утверждением. Он уверен, что в нынешнем виде МРОТ ничего не регулирует и не определяет, поскольку собственник предприятия делит доходы по принципу: «Это мне, это на налоги, а то, что останется, — на зарплату». Причем государство ничем не лучше или хуже остальных собственников. И там и тут работник не защищен.
По мнению эксперта, минимальная заработная плата не может достигать абсолютного уровня. Нельзя ориентироваться на ПМ хотя бы потому, что трудно подсчитать потребности представителей разных национальностей даже в рамках отдельной территории. Различные биологические потребности и у разных групп населения. Одни продукты питания нужны молодому, другие — старшему поколению. Между тем не только нормы ПМ занижены и не учитывают ежегодно растущие коммунальные услуги, но и сам порог бедности определяется для трудоспособного населения скопом — для людей от 15 до 72 лет.
По зарплате и отдача
«Установка на прожиточный минимум, которым манипулируют чиновники, — бессмыслица. Нам надо устанавливать МЗП в процентах от средней заработной платы. А еще лучше, если этот показатель будет определяться с учетом средних заработков по отраслям или даже по предприятиям», — полагает Р. Яковлев. Он считает, что это станет реальным инструментом, который не только устранит остаточный принцип выплаты зарплаты и повысит уровень жизни людей, но и благоприятно скажется на производительности труда и быстрыми темпами выведет страну из кризиса. Во всяком случае, по результатам исследования ГУ — ВШЭ, именно получатели минимальной заработной платы чаще переходят в состояние экономической неактивности. Иначе говоря, люди просто отбывают время на рабочем месте.
Между прочим, в Глобальном докладе о заработной плате за 2009 г. именно маленькие зарплаты названы настоящей причиной кризиса. Эксперты Международной организации труда (МОТ) уверены, что небольшое вознаграждение за труд приводит к низкой производительности труда. По данным Росстата, в реальном выражении средняя зарплата за октябрь оказалась меньше на 4,5% средней октябрьской зарплаты россиян в 2008 г. А Минэкономразвития уже прогнозирует спад производительности труда в 2009 г. на 5,6% (для сравнения: в прошлом году она возросла на 5,2%).
По подсчетам НИИ ТСС, МЗП должна быть на уровне 40% средней зарплаты. Тогда минимальная зарплата в целом по России сегодня не должна быть менее 7200 руб. (по последним данным Росстата, среднемесячная зарплата за девять месяцев по стране составила чуть более 18 000 руб.). В Москве минимальная зарплата должна составлять 12 800 руб., в Московской области — 9375 руб., в Якутии — 10 050 руб. (в среднем работники в перечисленных регионах получали зарплату 31 671 руб., 23 438 руб. и 25 143 руб. соответственно).
Плохие рабочие места
Директор научных программ Независимого института социальной политики (НИСП) Лилия Овчарова уверена, что любая манипуляция с МЗП никакого экономического эффекта не даст, поскольку у нас на рынке преобладает малоквалифицированная рабочая сила. «Работодатели почему-то считают, что на рынке много хороших специалистов. Если захотят, возьмут профессионалов с улицы. Это не так. На рынке преобладают кадры с низкой квалификацией. Система образования готовит только тех специалистов, которых может подготовить, а, к сожалению, не тех, которые нужны. Необходимо создать связку между работодателями и системой образования. Не возрождать систему распределения, а формировать систему подготовки квалифицированных работников по конкретным потребностям работодателей», — говорит она в беседе с корреспондентом «ЭЖ».
Другой фактор, который, по мнению Л. Овчаровой, отрицательно влияет на производительность труда, — принятая государством политика занятости. Она генерирует «плохие рабочие места», с низким вознаграждением за труд.
«Правительство должно стимулировать создание хороших рабочих мест, инвестировать в бизнес-проекты, которые создают рабочие места с достойной оплатой труда не ниже двух прожиточных минимумов. Пока ситуация удручающая. Мне в числе других экспертов недавно пришлось присутствовать на одном из совещаний в Минэкономразвития, где рассматривали государственные инвестиции в конкретные проекты. Когда у главного специалиста ведомства эксперты спросили, какие рабочие места будут созданы при инвестировании одного из финансируемых государством проектов, он ответил: „А это коммерческая тайна. Да и вообще это не наша задача“», — горько улыбается Л. Овчарова.
Директор научных программ считает, что сегодня надо стимулировать институты развития — всевозможные ассоциации развития малого и среднего бизнеса. Предприниматели с помощью этих институтов могли бы влиять на подготовку специалистов в системе образования страны, а государство — поднять экономику и в конечном счете уровень жизни граждан, финансируя через институты развития бизнес-проекты, создающие рабочие места с достойной оплатой труда.
Справка
Понятие минимальной зарплаты впервые было введено в Австралии и Новой Зеландии в 1896 г. На данный момент законы о «минималке» приняты в 100 странах мира. Одни из них устанавливают минимальную зарплату в час, другие — в месяц. А если государство с федеративной системой, то стандарт двухуровневый: принимается в целом по стране, а каждая территория (штат) вправе корректировать его в сторону увеличения. Так, в США установлен минимум 7,25 долл. в час. При средней продолжительности рабочей недели (33 часа) работник может зарабатывать 950 долл. в месяц, или более 12 000 долл. в год. Это чуть выше прожиточного минимума в размере 10 830 долл. в год на одного человека. В различных штатах эти показатели могут меняться.
В Старом Свете в 20 из 27 стран Евросоюза законодательно устанавливается минимальный уровень зарплаты. В некоторых из них принято считать минимальную оплату труда по-американски. Но для удобства сравнения статистическое агентство Европы оперирует месячными показателями.
Таблица
Динамика МЗП в России в 2002—2009 гг.
|
Дата установления
|
Размер МЗП, руб.
|
Соотношение размера МЗП и прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, %
|
|
с 01.01.2009 |
4330 |
78,8 |
|
с 01.09.2007 |
2300 |
54,8 |
|
с 01.05.2006 |
1100 |
29,6 |
|
с 01.09.2005 |
800 |
24,3 |
|
с 01.01.2005 |
720 |
22,9 |
|
с 01.10.2003 |
600 |
25,6 |
|
с 01.05.2002 |
450 |
23 |
Источник: Исследование ГУ — ВШЭ
«Воздействие института минимальной заработной платы
на российский рынок труда»