Вправе ли организация, подав в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ жалобу на акт органа контроля за уплатой страховых взносов в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов и впоследствии (до принятия решения по этой жалобе) отозвав ее, повторно подать жалобу на указанный акт в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов?
Напомним, что с 1 января 2010 г. контроль за исчислением и уплатой страховых взносов осуществляют два внебюджетных фонда:
— ПФР — в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование;
— ФСС — в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Такой порядок предусматривает Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее — Закон № 212-ФЗ).
Согласно ст. 53 Закона № 212-ФЗ каждое лицо имеет право обжаловать решения и иные акты органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, действия (бездействие) его должностных лиц, если акты, действия (бездействие) нарушают права этого лица.
Указанные акты могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд (ч. 1 ст. 54 Закона № 212-ФЗ).
Жалоба подается в письменной форме соответственно в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному лицу этого органа в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (ч. 1 и 2 ст. 55 Закона № 212-ФЗ).
Лицо, подавшее жалобу, может ее отозвать на основании письменного заявления (ч. 4 ст. 55 Закона № 212-ФЗ).
Закон не определяет последствия отзыва жалобы для подавшего ее лица. Не установлена также возможность повторной подачи жалобы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов.
Следовательно, организация, подав жалобу на акт органа контроля за уплатой страховых взносов в вышестоящий орган контроля и впослед-ствии (до принятия решения по этой жалобе) отозвав ее, повторно подать жалобу на указанный акт не вправе. Представляется, что в подобной ситуации она может обратиться в суд.
По рассматриваемому вопросу может существовать иная позиция, согласно которой допускается применение по аналогии абз. 2 и 3 п. 4 ст. 139 НК РФ. Данной нормой установлено, что отзыв жалобы лишает лицо, подавшее ее, права на подачу повторной жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу, при этом повторная подача жалобы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу производится в сроки для подачи первоначальной жалобы.
Однако правомерность применения указанных положений НК РФ по аналогии в рассматриваемой ситуации неочевидна. Отсутствие аналогичных положений в Законе № 212-ФЗ может свидетельствовать о намерении законодателя сократить документооборот в органах контроля за уплатой страховых взносов.
Следует отметить, что в целях единообразного применения Закона № 212-ФЗ при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 5 ст. 1 Закона № 212-ФЗ).