Сокращение платежеспособного спроса населения в 2009 г. привело к снижению годового объема выездного туристского потока на 17%. Такие данные озвучил министр спорта, туризма и молодежной политики РФ Виталий Мутко. По его словам, вынужденная экономия на отдыхе привела к импортозамещению: заграничным курортам россияне предпочли отечественные.
По данным Минспорттуризма, на отечественных курортах в 2009 г. отдыхали 80% россиян, 20% отпуск проводили за рубежом, из них менее 10% — в странах дальнего зарубежья. Внутренний туристский поток в 2009 г. возрос на 1,6% — до 32 млн человек. И это несмотря на то, что уровень сервиса на российских курортах оставляет желать лучшего, а отдых зачастую обходится дороже, чем на экзотических островах. Феномен объясняется тем, что количество отдыхающих внутри страны увеличилось в основном за счет путешественников, самостоятельно организующих отдых, что в свою очередь привело к падению объемов выручки туроператоров.
В 2009 г. на туристском рынке наблюдались усиление ценовой конкуренции, рост дефицита ликвидности и сокращение количества мелких туристических компаний. По словам В. Мутко, туристский рынок устоял в условиях кризиса и в конце года наметились положительные тенденции на массовых направлениях.
По прогнозам участников рынка, в 2010 г. объем рынка выездного туризма увеличится на 3,8% — до 7,9 млрд долл. Рост сегмента внутреннего туризма должен составить 4,5—5%. Положительные прогнозы основываются на статистических данных, свидетельствующих о росте индекса потребительской уверенности, снижении уровня безработицы в стране и существенном замедлении темпов падения ВВП.
Основными факторами, которые сдерживают развитие внутреннего и въездного туризма, являются неразвитая туристская инфраструктура, отсутствие благоприятных условий для инвестиций, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное имиджевое позиционирование России как туристской державы на внутреннем и международном рынках, что негативно сказывается на рейтинговых показателях страны. По данным Всемирного экономического форума, Россия в 2009 г. заняла 59-е место среди 133 стран по конкурентоспособности туристского сектора экономики, 85-е — по числу мест в гостиницах, 104-е — по качеству дорог, 108-е — по открытости для туризма. Самые низкие рейтинги у России по показателям ценовой доступности размещения в гостиницах (115-е место), эффективности маркетинговой политики и брендинга в туризме (122-е место) и отношения местного населения к иностранцам (131-е место).
В Минспорттуризме планируют улучшить показатели с помощью федеральной целевой программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011—2016 гг.)», которая включена в перечень антикризисных мер правительства и должна быть принята в этом году.
Предполагается, что общий объем финансирования программы составит 332 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета — 96 млрд руб. (28,9%), из которых 93 млрд — капитальные вложения в виде субсидий. Бюджетные средства будут направлены на строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры туристской сферы в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, проведение научных работ и маркетинговых исследований в сфере туризма, продвижение страны в качестве туристской дестинации (на продвижение и рекламу туристических возможностей планируется выделить 3 млрд руб.).
Чиновники рассчитывают, что реализация мероприятий федеральной программы развития туризма позволит на 1 руб. средств федерального бюджета привлечь порядка 2,2 руб. внебюджетных инвестиций (собственные средства организаций, кредиты, средства иностранных инвесторов, заемные и прочие средства).
Если планам Минспорттуризма суждено сбыться, к 2016 г. гостиничный фонд России увеличится почти на 50% (в настоящее время в стране функционирует 10 422 гостиницы), инвестиции в основной капитал вырастут в 1,5 раза, объем платных туруслуг возрастет более чем в пять раз и превысит 400 млрд руб. Появление новых и дальнейшее развитие имеющихся объектов туристской индустрии повысят конкурентоспособность туристского рынка в РФ, создадут условия для дополнительного привлечения 11,5 млн российских и 2,3 млн иностранных туристов, что позволит организовать более 1 млн новых рабочих мест. Увеличение туристского потока в целом будет способствовать росту доходов от туристской деятельности более чем в 2,5 раза к уровню 2010 г., а также росту доходов российских граждан, занятых в данном секторе экономики.
Оптимизм чиновников подкрепляется прогнозами Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО), где уверены, что природное и культурно-историческое разнообразие страны может обеспечить должный спрос. Международные эксперты подсчитали, что при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры Россия способна принимать в год до 40 млн иностранных туристов. Не исключено, что к 2020 г. она войдет в первую десятку стран, в которых развиты самые популярные направления туризма.
По оценке ЮНВТО, современная туристская индустрия — одна из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. В туриндустрии задействовано 7,6% работающего населения планеты. На долю отрасли приходится 3,2% мирового ВВП, с учетом мультипликативного эффекта — 9,4%. В России доля туризма в ВВП несколько меньше — 2,5% и 6,3% с учетом мультипликативного эффекта.
По мнению В. Мутко, способствовать развитию отрасли в 2010 г. будут изменения в законодательстве, принятые в 2009 г. Например, поправки в Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части их расширения в области развития туризма для муниципальных образований.
Кроме того, в 2009 г. введен режим 72-часового безвизового пребывания на территории России иностранных туристов, прибывающих на морских паромах, упрощена процедура регистрации иностранцев в гостиницах, внесены изменения в Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Правда, пока иностранцев, желающих отдыхать на российских курортах, не прибавилось: въездной поток в прошлом году уменьшился на 7% по сравнению с 2008 г.
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации проекта федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2016 гг.)» (стоимостные показатели в ценах соответствующих лет)
|
Индикаторы и показатели |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
|
Объем платных туристских услуг населению и услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн руб. |
232810,1 |
268793,4 |
314999,8 |
368984,3 |
432353,8 |
505884,9 |
591416,2 |
|
Внутренний туристский поток, млн чел. |
33 |
34,3 |
35,9 |
37,7 |
39,8 |
42 |
44,5 |
|
Численность работников, занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях, тыс. чел. |
1057 |
1101 |
1156 |
1249 |
1624 |
1803 |
2096 |
|
Инвестиции в сферу туризма в рамках реализации программы, млн руб. |
— |
29585,9 |
37020,4 |
57939,6 |
61534,8 |
69138,7 |
76780,6 |
|
Доля туризма во внутреннем валовом продукте Российской Федерации, % |
2,9 |
3,0 |
3,2 |
3,4 |
3,6 |
3,8 |
4 |
|
Въезд иностранных граждан в Россию, млн чел. |
21,13 |
21,3 |
21,65 |
22,1 |
23,1 |
23,15 |
23,4 |
|
Количество коллективных средств размещения, ед. |
12 189 |
12 590 |
13 040 |
13 562 |
14 226 |
15 009 |
15 984 |
|
в том числе экономического класса
|
632 |
702 |
779 |
865 |
960 |
1066 |
1183 |
Источник: Торгово - промышленная палата
Российской Федерации