Игорь Сечин объявляет о продлении нулевых экспортных пошлин на нефть

В понедельник, 1 февраля, вице-премьер Игорь Сечин дал два громких обещания. Первое: добыча нефти в России составит в 2010 г. 500 млн т. Второе: власти сохранят нулевые экспортные пошлины на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири. Вторым обещанием И. Сечин, похоже, спешит успокоить китайцев. Нулевые пошлины должны помочь заполнению стратегического нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» (ВСТО).

Дебаты властей по поводу сохранения — несохранения нулевых пошлин на восточносибирскую нефть идут не один день.

Отмена пошлин объясняется просто: привлечь компании к работе в богатой нефтью Восточной Сибири. Для этого с декабря 2009 г. обнулили экспортные пошлины для 13 месторождений и пообещали добавить к списку еще девять.

Возражения против обнуления тоже понятны: из доходов бюджета выпадает около 120 млрд руб. Не ясно, как компенсировать потери. В прошлый понедельник И. Сечин высказался по этому поводу опять неконкретно: компенсировать будем за счет получения 70 млрд руб. альтернативных доходов от нефтедобывающего сектора.

В состоянии полной неопределенности

Строго формально нулевая пошлина на экспорт нефти с 13 месторождений Восточной Сибири не применяется с 19 января. Об этом сообщили корреспонденту «ЭЖ» в Минэнерго.

Дело в том, что с 1 января 2010 г. вступила в силу таможенная номенклатура Таможенного союза. В ней «льготная» восточносибирская нефть получила новый товарный код (ТН ВЭД), а сама льгота была распространена на 22 месторождения. Но в правительственном решении об установлении ставки экспортной пошлины на нефть с 1 января 2010 г. прописан старый код, который был введен, когда «льготных» месторождений было только 13. После переговоров чиновников различных ведомств ФТС России предложила скорректировать январское постановление правительства так, чтобы с 19 января льгота распространялась на все 22 участка в Восточной Сибири.

Но Минфин выступил против такого решения. Министерство вдруг обнаружило, что в таком случае бюджет потеряет около 120 млрд руб.

Позднее на совещании у И. Сечина министр финансов Алексей Кудрин согласился с компромиссным вариантом, при котором с 19 января до 1 марта экспорт нефти 22 месторождений останется беспошлинным. Но до весны специальная рабочая группа должна проанализировать экономику этих участков и внести предложения по замещению выпадающих из бюджета доходов.

Весь январь руководители заинтересованных федеральных ведомств высказывали различные способы решения этой проблемы, но поправок в правительственном постановлении до сих не появилось.

Справка

В ноябре 2009 г. средняя фактическая экспортная цена на нефть составила 506,8 долл. США за 1 т (105,9% к октябрю 2009 г.). Средняя цена мирового рынка на нефть марки «Юралс» составляла 555,6 долл. США за 1 т (105% к октябрю 2009 г.).

В конце января вице-премьер И. Сечин отметил в беседе с журналистами, что рассчитывает в течение ближайших двух месяцев убедить Минфин в необходимости сохранить беспошлинный режим экспорта нефти со всех 22 месторождений в Восточной Сибири. Он пояснил, что Минфин ищет источники, чтобы компенсировать около 120 млрд руб. выпадающих доходов федерального бюджета. И. Сечин уверен, что такие источники будут найдены и это не будет связано с экспортными пошлинами на нефть из Восточной Сибири. По его словам, в течение двух месяцев в Минфин будут представлены предложения по дополнительным источникам доходов. И. Сечин не стал отрицать, что эти источники так или иначе могут быть связаны с нефтегазовым сектором. Он также добавил, что правительство не планирует диверсифицировать экспортный режим для различных месторождений в Восточной Сибири: «Это будет равный подход».

Справка

По данным Минэнерго, Россия в 2009 г. стала лидером по добыче нефти в мире. Страна добыла в 2009 г. 494,2 млн т нефти, в 2008 г. — 488,1 млн т. В январе 2010 г. производство сырья немного снизилось — до 42,47 млн т, или 10,04 млн баррелей в сутки, с рекордных 42,49 млн т, добытых в декабре 2009 г.

Между тем сегодня только Минюст может помочь ведомствам уложиться в отведенные сроки долгосрочного обнуления пошлин на нефть Восточной Сибири. Межведомственный приказ о порядке таможенного оформления восточносибирской нефти формально не может вступить в силу. В соответствии с п. 3 ст. 63 Таможенного кодекса РФ подобные документы «вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования». Чтобы не задерживать процесс, Минюст, которому и так придется фиксировать снижение пошлин задним числом, вынужден будет искать расширительные толкования законов для снижения пошлин и в этом случае.

Нефть «привяжут» к ВСТО

Но зачем все эти хлопоты? Дело в том, что Минэнерго, Минпромторгу, Минэкономразвития нужны новые меры, чтобы гарантированно заполнить главный проект «Транснефти» — важнейший российский стратегический нефтепровод «Восточная Сибирь — Тихий океан».

Одна из них — ограничить действие нулевой экспортной пошлины для всех месторождений Восточной Сибири поставками только по этому маршруту.

Рассмотреть такую возможность вице-премьер И. Сечин поручил Минэнерго. Логика проста: стимулы для разработки новых месторождений Восточной Сибири уже есть — нулевой НДПИ. Но нефть с запущенных месторождений региона можно отправлять и на Запад, но нужны гарантии, что нефтяники будут заполнять ею ВСТО.

Справка

Удельный вес экспорта нефти в общем объеме российского экспорта в январе — ноябре 2009 г. составил 33,6%, в экспорте топливно-энергетических товаров — 50,4% (в январе — ноябре 2008 г. 35,1 и 50,7% соответственно).

В декабре правительство обнулило на неопределенный срок пошлину для нефти с 13 месторождений, включая главных поставщиков ВСТО: Ванкор «Роснефти» (Красноярский край), Талакан «Сургутнефтегаза» (Якутия) и Верхнечонское месторождение, подконтрольное ТНК-BP (Иркутская обл.). Ванкор — самый крупный проект (добыча на пике достигнет 25,5 млн т в год), расположен западнее остальных. При этом обязательства «Роснефти» по поставкам нефти на Восток, в частности по 20-летнему договору с китайской CNPC, — 15 млн т в год.

«В целом нефтяники не должны пострадать: максимальная проектная мощность ВСТО — 80 млн т (сейчас — 30 млн т), а будущая добыча на пике всех 13 льготных месторождений — 50—55 млн т в год начиная с 2014 г., — считает аналитик Банка Москвы Денис Борисов. — Обсуждался вопрос расширения льготного списка до 22 месторождений, но даже их добыча на пике — 81 млн т. Поручение И. Сечина могло бы стать дополнительным стимулом для разработки новых месторождений на Востоке, если бы компании получили гарантии, что нулевая пошлина будет действовать лет 10—20. А их нет».

Аналитики в докладе, размещенном на сайте группы IHS Global insight, отмечают, что в наибольшей мере получат выгоду от налоговых каникул такие компании, как «Роснефть», «Сургутнефтегаз» и ТНК-ВР, которые давно их ожидали. Однако, как только первая очередь трубопровода ВСТО будет введена в эксплуатацию, каникулы могут закончиться. Это лишит компании стимула для долгосрочных инвестиций, которые крайне необходимы, чтобы использовать углеводородный потенциал этого отдаленного региона в полную силу.

Тем не менее, полагают аналитики, у этой временной меры есть шансы стать постоянной. Не исключено, что правительство желает видеть постоянной нулевую ставку экспортной пошлины для восточносибирских месторождений, но вначале оно ввело налоговые каникулы, что называется, в тестовом режиме. Это необходимо, чтобы убедиться, в какой мере сэкономленные на уплате пошлины средства будут инвестироваться в развитие углеводородного потенциала Восточной Сибири.

Сравнительные данные о добыче нефти в Российской Федерации и ведущих странах — экспортерах нефти: тыс. баррелей в день

Страна	2009 г.
	ноябрь	октябрь	сентябрь
Россия*	9681	10 019	9665
Страны ОПЕК — всего**	29 090	29 026	28 944
из них:
Ирак	2459	2462	2480
Саудовская Аравия	8127	8126	8104

* Без газового конденсата.
** По данным публикации ОПЕК Market indicators as at end: November-2009.

Изменение средних фактических экспортных цен Российской Федерации и мировых цен на нефть

Месяц	Средняя фактическая экспортная цена Российской Федерации		Средняя мировая цена на нефть марки «Юралс»
	долларов за тонну	в % к декабрю предыдущего года	долларов за тонну	в % к декабрю предыдущего года
2008 г.
Январь	613,9	100,8	653,0	101,6
Февраль	617,0	101,3	669,1	104,1
Март	662,9	108,8	728,4	113,3
Апрель	697,5	114,5	768,8	119,6
Май	764,6	125,5	866,9	134,8
Июнь	833,8	136,9	932,6	145,1
Июль	887,4	145,7	946,9	147,3
Август	815,5	133,9	814,7	126,6
Сентябрь	702,8	115,4	708,1	110,1
Октябрь	600,4	98,6	514,5	80,0
Ноябрь	442,1	72,6	373,0	58,0
Декабрь	325,8	53,5	286,3	44,5
2009 г.
Январь	291,6	89,5	312,4	109,1
Февраль	295,4	90,7	309,7	108,2
Март	298,1	91,5	329,7	115,2
Апрель	322,4	99,0	356,3	124,4
Май	358,7	110,1	415,7	145,2
Июнь	417,8	128,2	498,7	174,2
Июль	445,9	136,9	471,0	164,5
Август	467,0	143,3	527,6	184,3
Сентябрь	475,6	146,0	490,2	171,2
Октябрь	478,4	146,8	529,3	184,9
Ноябрь	506,8	155,6	555,6	194,1

Источник: Минэкономразвития России