Новые принципы функционирования системы обязательного социального страхования иногда ставят бухгалтеров в тупик. Похоже, и сам законодатель не до конца понял, какую систему запустил с 2010 г. По мере ее работы выявляются неясности и недочеты, ущемляющие права работников, связанные, например, с материнством.
Ситуация
Для начисления и выплаты в 2010 г. застрахованному лицу социальных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком) установлена предельная величина базы — 415 000 руб. в год. Увеличивается ли она на районные коэффициенты, выплачиваемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях? Иначе предельная величина будет одинакова и в Москве, и на Крайнем Севере.
Предельная величина
Средний дневной заработок, на основании которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, не может превышать средний дневной заработок, определяемый путем деления предельной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС России на 365. Это следует из ч. 3.1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции от 24.07.2009, далее — Закон № 255-ФЗ).
Средний заработок, на основании которого рассчитывается ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не может превышать средний заработок, определяемый путем деления предельной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС России на 12 (ч. 5.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ).
При исчислении пособий застрахованным лицам предельная величина берется в размере, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в редакции от 25.11.2009, далее — Закон № 212-ФЗ) на день наступления страхового случая. На 2010 г. предел установлен в размере 415 000 руб. (ч. 4 ст. 8 Закона № 212-ФЗ).
Таким образом, предельная величина установлена не Законом № 255-ФЗ, а Законом № 212-ФЗ. Ее основная роль — ограничение годовой суммы страховых взносов, приходящихся на высокооплачиваемых работников. Увеличение предельной величины на районные (северные) коэффициенты ни одним из упомянутых законов не предусмотрено.
Принципы расчета пособий
Пособие по беременности и родам застрахованной женщине (со страховым стажем не менее шести месяцев) выплачивается в размере 100% среднего заработка (ст. 11 Закона № 255-ФЗ). Размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от стажа (например, 100% среднего заработка выплачивается лишь при стаже не менее восьми лет) (ст. 7 Закона № 255-ФЗ). Главное: средний дневной заработок для расчета указанных пособий в 2010 г. не должен превышать 1136,99 руб. (415 000 руб. : 365). Тогда в пересчете на полный месяц в 31 день предельный размер пособия по беременности и родам составит 35246,69 руб.
Соответственно средний заработок, на основании которого исчисляется пособие по уходу за ребенком, в 2010 г. не должен превышать 34583,33 руб. (415 000 руб. : 12). Размер пособия для работающих граждан, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, составляет 40% среднего заработка (ст. 15 Федерального закона от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», далее — Закон № 81-ФЗ). Поэтому максимально возможный размер пособия на одного ребенка — 13833,33 руб. Максимальный размер суммы пособий по уходу за несколькими детьми ограничен 100% учитываемого среднего заработка (34583,33 руб.). Минимальный размер пособия установлен в ст. 15 Закона № 81-ФЗ (п. 2 ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ).
Одинаково ли это правило действует во всех регионах России? Может быть, предусмотрено увеличение размера «детских» пособий (уже рассчитанных с учетом указанного ограничения базы для взносов) на районные коэффициенты?
Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к ст. 5 Закона № 81-ФЗ. Из нее следует, что размеры «детских» пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к зарплате, увеличиваются на эти коэффициенты, только если они не были учтены в составе заработной платы. Очевидно, здесь речь идет о суммах зарплаты, использованных для расчета среднего заработка.
Во всех законах о бюджете Фонда социального страхования РФ с 2002 г. предусматривалось увеличение на районные коэффициенты максимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам. Такая норма предусмотрена и в ст. 8 Федерального закона от 25.11.2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции от 25.11.2009). Иначе говоря, в 2009 г. максимальные размеры пособия по временной нетрудоспособности (18 720 руб. за полный месяц) и по беременности и родам (25 390 руб. за полный месяц) увеличивались для целей исчисления пособий на районные коэффициенты.
Для пособия по уходу за ребенком аналогичное правило содержится в ст. 15 Закона № 81-ФЗ: «В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов».
Не в пользу северян
С 2010 г. в отношении застрахованных граждан ни в Законе № 255-ФЗ, ни в Законе № 81-ФЗ не предусмотрены максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. Минимальный размер предусмотрен только для пособия по уходу за ребенком (ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ и ст. 15 Закона № 81-ФЗ). Поэтому упомянутые нормы о применении районного коэффициента не могут быть применены к предельным размерам пособий, которые определяются из предельной величины базы 415 000 руб.
Исходя из новых принципов функционирования системы обязательного социального страхования и буквального прочтения законов на фоне общего увеличения размера пособий приходится констатировать некоторое ухудшение положения граждан, работающих в самых северных районах.
При районном коэффициенте 2 в прошлом году сумма максимального ежемесячного пособия по уходу за одним ребенком для северян составляла 14984,8 руб. (7492,4 руб. х 2), а в текущем году она равна 13833,33 руб.
Ежемесячный размер пособия по беременности и родам достигал у северян 50 780 руб. (25 390 руб. х 2), а в 2010 г. для месяца, в котором 31 день, не превысит 35246,69 руб.
Пособие по временной нетрудоспособности в 2009 г. на Крайнем Севере могло выплачиваться за полный месяц болезни в размере 37 440 руб. (18 720 руб. х 2), в 2010 г. его размер для месяца в 31 день не превышает 35246,69 руб.
Таким образом, в отношении верхнего ограничения размеров выплаты пособий северяне фактически приравнены к остальным жителям Российской Федерации. Правда, не исключено, что в дальнейшем суды или даже Минздравсоцразвития России пойдут навстречу трудящимся и в целях увеличения размеров пособий в северных районах будут трактовать предельные размеры (полученные из предельной величины базы 415 000 руб.) как максимальный размер пособия.