Долгожданное событие: 15 апреля 2010 г. зарегистрирован приказ Минрегионразвития России с новым перечнем строительных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, на производство которых требуется получать допуски1. Он заменит действующий список, утвержденный одноименным приказом этого ведомства от 09.12.2008 № 274.
Вопрос о сокращении списка строительных работ, на выполнение которых необходимо получать в СРО свидетельства о допуске, обсуждается с прошлого года. Дело в том, что многие работы из старого списка не влияли на без опасность объектов капитального строительства. Обычно их выполняли малые и средние компании, которые не могли вступить в СРО из-за больших взносов (вступительных и в компенсационный фонд).
Тернистый путь
Глава Минрегион развития России подписал новый перечень 30 декабря 2009 г. В начале января документ передали на регистрацию в Минюст России, но он был возвращен. Регистраторы посчитали, что министерство превысило полномочия, установив в тексте нового приказа ограничение срока действия свидетельств о допуске, полученных в соответствии с приказом Минрегионразвития России от 09.12.2008 № 274, что идет вразрез с положениями Градостроительного кодекса РФ. В начале апреля регистраторы во второй раз вернули перечень, но уже через четыре дня получили исправленный документ2. 15 апреля регистрация состоялась.
Важные новшества
Прежде всего уточнен перечень объектов жилищного строительства, в отношении которых работы могут выполняться без членства в СРО и получения допусков. Теперь это возможно в отношении:
-
объектов индивидуального жи лищного строительства — отдельно стоящих жилых домов (не выше трех этажей), предназначенных для проживания максимум двух семей;
-
жилых домов с количеством этажей не более трех, состоящих из нескольких блоков (до десяти), каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком (соседними блоками), расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
-
многоквартирных домов не выше трех этажей, состоящих из одной или нескольких блок-секций (не более четырех), в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Раньше допуски не требовались только в первом из перечисленных случаев.
Сохранилось правило: допуски не получают и в отношении работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Это, например, строительство гаражей для граждан, объектов некапитального характера, вспомогательных строений и сооружений.
В одном из вариантов перечня для выполнения части указанных видов работ не требовался допуск от СРО при выполнении их на объектах, указанных в ст. 49 ГрК РФ (объекты, в отношении которых не проводится государственная экспертиза). В варианте, утвержденном Минюстом, для выполнения этих работ требуется допуск только при их выполнении на объектах, поименованных в ст. 48.1 ГрК РФ (особо опасные, технически сложные и уникальные объекты). Аналогичное правило распространено на многие виды работ, в результате чего список значительно сократился. Эти виды работ отмечены звездочкой с примечанием.
Инженерные изыскания
Значительно сократились виды работ по инженерным изысканиям. Это коснулось работ по выполнению инженерно-геодезических, -геологических, -гидрометеорологических, -экологических и -геотехнических изысканий. Вместо расплывчатого указания на работы в названных сферах появились конкретные виды работы. В каждой из таких сфер всего по 5—6 позиций. Перечень дополнился работами по обследованию состояния грунтов основания зданий и сооружений, а также работами по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем (генподрядчиком).
Подготовка проектной документации
В новом перечне проектной документации посвящено 13 пунктов (вместо прежних 14). Каждый конкретизирован уточненным списком работ. Список значительно сократился. Например, к работам по подготовке технологических решений, а их около 200, отнесено всего 13 позиций.
Исключены работы по разработке объектно-планировочных решений, остались лишь работы по разработке конструктивных решений. Теперь не требуется получать допуски для выполнения работ по подготовке проекта полосы отвода линейного объекта и по разработке технологических и конструктивных решений линейного объекта.
На работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения нужно получить допуски, если речь идет о внутреннем инженерном оборудовании и внутренних сетях инженерно-технического обеспечения. Эти работы также конкретизированы. Допуски необходимо получать только для производства работ:
-
по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения;
-
подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации;
-
подготовке проектов внутренних систем электроснабжения.
Последний из перечисленных видов работ нуждается в допуске, если выполняется на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, упомянутых в ст. 48.1 ГрК РФ. Аналогичное правило действует и в отношении работ по подготовке проектов: внутренних слаботочных систем, внутренних систем электроснабжения, организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации. Допуск требуется, только если работы ведутся на объектах, перечисленных в ст. 48.1 ГрК РФ.
Строительство, реконструкция и капремонт
Отныне нет необходимости каждый раз для идентификации работ, требующих получения допусков, обращаться к ОКВЭД, к которому отсылал приказ Минрегионразвития России от 09.12.2008 № 274. Все виды работ перечислены в одном документе. В новом перечне работы сгруппированы не только по этапам строительства, но и по отдельным сферам, в которых они выполняются.
Самое важное: введение условия о необходимости получения допуска, только если работы касаются объектов, перечисленных в ст. 48.1 ГрК РФ, то есть опасных, технически сложных и уникальных, позволило существенно сократить строительный перечень.
1 Приказ Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
2 Эта редакция приказа 8 апреля 2010 г. размещена на официальном сайте Минрегионразвития России http://www.minregion.ru.