Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Новогородского И.Б., Рудых А.И.,
при участии в судебном заседании представителей открытого акционерного общества "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" Гадяцкой Елены Валерьевны (доверенность N 100-25-04/ДВ-1978 от 07.06.2012, паспорт), Кулика Павла Анатольевича (доверенность N 100-25-04/ДВ-2014 от 04.10.2012, паспорт), государственного учреждения - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Казакова Сергея Владимировича (доверенность N 10-П от 10.04.2012, паспорт),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 года по делу N А78-5359/2012 Арбитражного суда Забайкальского края (апелляционный суд: Ткаченко Э.В., Никифорюк Е.О., Рылов Д.Н.),
установил:
открытое акционерное общество "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" (далее - ОАО "ППГХО", общество) (ОГРН 1027501067747, место нахождения: Забайкальский край, г. Краснокаменск) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Забайкальское отделение ФСС РФ, учреждение) (ОГРН 1027501158871, место нахождения: г. Чита) о признании недействительными решений о выделении структурных подразделений общества в качестве самостоятельных структурных единиц с индивидуальными страховыми тарифами;
об обязании учреждения принять решение о возврате излишне уплаченных страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в размере 106 610 073 рублей 71 копейки в десятидневный срок с момента принятия судебного акта, а также об обязании до истечения указанного срока направить в уполномоченный орган поручение на возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ;
о признании незаконными действий учреждения по уклонению от уплаты процентов за нарушение срока возврата суммы излишне уплаченных страховых взносов, обязании устранить указанное нарушение путем уплаты процентов за период с 12.06.2012 по 17.09.2012 в размере 2 131 110 рублей 86 копеек, обязании в трехдневный срок с момента принятия судебного акта направить в уполномоченный орган поручение на уплату процентов в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
Арбитражный суд Забайкальского края решением от 17 октября 2012 года заявленные требования удовлетворил частично - обязал Забайкальское отделение ФСС РФ уплатить ОАО "ППГХО" проценты за несвоевременный возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов в размере 2 096 257 рублей 64 копеек, в удовлетворении остальной части требований отказал.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, установив, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства общества об уточнении заявленных требований и не рассмотрено заявленное в ходе судебного разбирательства Арбитражного суда Забайкальского края требование о признании незаконными действий учреждения по уклонению в возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год, определением от 29 декабря 2012 года на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Апелляционным судом принято уточнение заявленных обществом требований, согласно которому последнее просило: признать недействительными решения учреждения о выделении структурных подразделений ОАО "ППГХО" в качестве самостоятельных структурных единиц с индивидуальными страховыми тарифами, оформленные уведомлениями от 02.05.2012; признать незаконным бездействие Забайкальского отделения ФСС РФ по возврату суммы излишне уплаченных страховых взносов в размере 106 610 073 рублей 71 копейки и обязать учреждение устранить допущенное нарушение путем принятия решения о возврате указанной суммы излишне уплаченных страховых взносов и направления в уполномоченный орган поручения по перечислению обществу соответствующей суммы денежных средств в порядке, установленном действующим законодательством; признать незаконными действия учреждения по уклонению от уплаты процентов за нарушение срока возврата суммы излишне уплаченных страховых взносов и обязать учреждение устранить допущенное нарушение путем принятия решения об уплате в пользу ОАО "ППГХО" процентов в размере 2 131 110 рублей 86 копеек в десятидневный срок со дня принятия судебного акта по настоящему делу и направления в уполномоченный орган в трехдневный срок со дня принятия судебного акта поручения по перечислению обществу соответствующей суммы денежных средств в порядке, установленном действующим законодательством.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 года решение суда первой инстанции отменено, требования ОАО "ППГХО" удовлетворены частично - суд признал незаконным бездействие Забайкальского отделения ФСС РФ по неначислению и выплате процентов за нарушение срока возврата переплаты по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год, обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем уплаты в пользу последнего суммы указанных процентов в размере 2 131 110 рублей 86 копеек; в удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу постановлением апелляционного суда, общество обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении заявленных ОАО "ППГХО" требований, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.
Оспаривая выводы суда об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительными решений о выделении в составе ОАО "ППГХО" отдельных классификационных единиц с индивидуальными страховыми тарифами, заявитель кассационной жалобы полагает, что оспариваемые решения учреждения, оформленные уведомлениями от 02.05.2012, вынесены с нарушением сроков и порядка, регламентированных пунктами 7 - 10 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок).
По мнению заявителя, у Забайкальского отделения ФСС РФ не имелось полномочий по принятию решений о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы, поскольку указанные полномочия согласно пункту 9 Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с соответствующим заявлением) делегированы Фонду социального страхования Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу Забайкальское отделение ФСС РФ, не соглашаясь с доводами заявителя, указывает на законность и обоснованность постановления апелляционного суда, в связи с чем просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представители общества поддержали требования кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, полагали оспариваемые выводы апелляционного суда необоснованными, в связи с чем просили обжалуемый судебный акт отменить; представитель учреждения, ссылаясь на несостоятельность доводов заявителя, полагал постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда подлежащим оставлению без изменения.
Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения апелляционным судом норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" имеет дату 24.07.1998, а не 24.07.2008.
Согласно определению, изложенному в статье 3 Федерального закона от 24.07.2008 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 данного Закона страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного для соответствующего класса профессионального риска.
Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 3 указанной статьи).
Пунктом 7 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713, (далее - Правила) установлено, что самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.
Из пункта 11 Правил следует, что основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу пункта 8 Порядка (в редакции, действующей до внесения изменений Приказами Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2011 N 606н, от 25.10.2011 N 1212н) для отнесения подразделений страхователя к самостоятельным классификационным единицам и подтверждения видов экономической деятельности данных подразделений страхователь ежегодно, одновременно с подтверждением основного вида экономической деятельности, представляет в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации заявление о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя и копии документов, подтверждающих осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя, регламентирующих учет финансово-хозяйственной деятельности страхователя.
Пунктом 9 Порядка (в редакции, действующей до внесения изменений Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2011 N 606н) установлено, что Фонд в месячный срок с даты представления документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, рассматривает их на предмет соответствия требованиям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, и о результатах рассмотрения информирует исполнительный орган Фонда по месту регистрации страхователя. По результатам рассмотрения исполнительный орган Фонда в двухнедельный срок уведомляет страхователя об установленных с начала текущего года размерах страхового тарифа, соответствующих классам профессионального риска, по каждой самостоятельной классификационной единице.
Согласно установленным в рамках дела N А78-7071/2011 Арбитражного суда Забайкальского края обстоятельствам, имеющим в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для настоящего дела, ОАО "ППГХО" как страхователь, уплачивающий в 2011 году страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 14.03.2011 представило в Забайкальское отделение ФСС РФ заявление, в том числе о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе общества. Фондом социального страхования Российской Федерации отказано в положительном решении вопроса о выделении структурных подразделений ОАО "ППГХО" в качестве самостоятельных структурных единиц с индивидуальными страховыми тарифами.
Вступившим в законную силу решением от 8 декабря 2011 года по делу N А78-7017/2011 Арбитражный суд Забайкальского края обязал Забайкальское отделение ФСС РФ устранить нарушения прав законных интересов, допущенные в отношении общества, путем осуществления действий, предусмотренных пунктом 4 и абзацем 2 пункта 9 Порядка, в сроки, предусмотренные указанными абзацем и пунктами с даты принятия указанного решения.
Во исполнение решения Арбитражного суда Забайкальского края от 8 декабря 2011 года по делу N А78-7017/2011 учреждением, в том числе приняты решения о выделении структурных подразделений ОАО "ППГХО" в качестве самостоятельных структурных единиц с индивидуальными страховыми тарифами на 2011 год, оформленные уведомлениями от 02.05.2012.
Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Поскольку оспариваемые обществом решения приняты учреждением в рамках исполнения вступившего в законную силу судебного акта, апелляционный суд пришел к законному выводу об отсутствии правовых оснований для признания их недействительными, как противоречащими положениям пунктов 7 - 10 Порядка.
Кроме того, пунктом 9 Порядка в редакции, действующей на момент принятия решения Арбитражного суда Забайкальского края от 8 декабря 2011 года по делу N А78-7017/2011 и вынесения учреждением уведомлений от 02.05.2012, предусмотрено, что решение о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы принимается территориальным органом Фонда, следовательно, Забайкальское отделение ФСС РФ, принимая оспариваемые решения в порядке исполнения вступившего в законную силу судебного акта, действовало в соответствии с нормативно установленными в соответствующий период полномочиями.
Учитывая изложенное, доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как не основаны на вышеприведенных нормах материального и процессуального права.
Согласно требованиям пункта 4 части 2 статьи 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в кассационной жалобе должны быть указаны требования лица, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, постановление, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства.
Обжалуя постановление апелляционного суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Забайкальского отделения ФСС РФ по возврату суммы излишне уплаченных страховых взносов в размере 106 610 073 рублей 71 копейки и обязании учреждения устранить допущенное нарушение путем принятия решения о возврате указанной суммы излишне уплаченных страховых взносов и направления в уполномоченный орган поручения по перечислению обществу соответствующей суммы денежных средств в порядке, установленном действующим законодательством, заявителем кассационной жалобы не приведено каких-либо доводов, свидетельствующих, по его мнению, о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам либо о нарушении, неправильном применении судом норм материального права или норм процессуального права, в связи с чем оснований для проверки законности и обоснованности постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда в указанной части у суда кассационной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального права и норм процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 года по делу N А78-5359/2012 Арбитражного суда Забайкальского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н.ЛЕВОШКО
Судьи:
И.Б.НОВОГОРОДСКИЙ
А.И.РУДЫХ