Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Глава 1. Общее положение
Статья 1
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
предпринимательская деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке;
субъект предпринимательской деятельности (предприниматель) – гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации и осуществляющее предпринимательскую деятельность как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, а также иностранное юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации.
Статья 2
1. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее – Уполномоченный) является государственным органом, учреждаемым в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения их органами государственной власти и должностными лицами.
2. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей является государственной должностью Российской Федерации.
3. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
4. Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет с высшим профессиональным образованием, имеющий авторитет у предпринимателей, а также имеющий опыт предпринимательской деятельности и опыт участия в деятельности общественных организаций.
5. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти и должностным лицам.
Статья 3
Основными задачами Уполномоченного являются:
осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления;
защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
содействие улучшению делового и инвестиционного климата;
участие в формировании государственной политики в области развития предпринимательской деятельности и защиты прав предпринимателей, а также выдвижение и поддержка инициатив, направленных на ее реализацию;
содействие развитию общественных институтов, ориентированных на улучшение инвестиционного климата и защиту прав предпринимателей;
взаимодействие с предпринимательским сообществом, содействие вовлечению представителей бизнеса в работу по развитию предпринимательской деятельности и защите прав предпринимателей.
Глава 2. Компетенция Уполномоченного
Статья 4
1. Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Процедура подачи и рассмотрения жалоб определяется регламентом, утверждаемым Уполномоченным.
Направляя жалобу в адрес Уполномоченного, субъект предпринимательской деятельности дает согласие на обработку своих персональных данных.
2. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
принять жалобу к рассмотрению;
разъяснить обратившемуся с жалобой субъекту предпринимательской деятельности средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и законных интересов;
переадресовать жалобу в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов;
направить заявителю жалобы мотивированный отказ в ее принятии к рассмотрению (исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии жалобы к рассмотрению определяется регламентом, утверждаемом Уполномоченным).
3. При рассмотрении жалоб Уполномоченный вправе привлекать экспертов и иных лиц, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении.
4. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
направить в адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, в решении или действиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, обращение о принятии возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и соблюдения законных интересов;
обратиться в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушающему права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагающего на них какие-либо обязанности или создающего иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
обратиться в суд с иском в защиту публичных интересов, а также прав и законных интересов других лиц (в том числе групп лиц), являющихся субъектами предпринимательской деятельности;
вступить в рассматриваемое арбитражным судом дело на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований;
обратиться в органы государственной власти и местного самоуправления с заявлением о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности;
в предусмотренных федеральными законами случаях, одновременно с подачей в суд заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений органов государственной власти и должностных лиц, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, а также создающих угрозу причинения убытков субъектам предпринимательской деятельности, Уполномоченный вправе приостановить действие (исполнение) таких ненормативных правовых актов и решений на срок до вступления в законную силу соответствующего судебного акта;
в случаях, предусмотренных федеральными законами, направить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам заключение по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного.
5. Решение Уполномоченного о приостановлении действия (исполнения) ненормативных правовых актов, решений органов государственной власти и должностных лиц, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, а также создающих угрозу причинения убытков субъектам предпринимательской деятельности (далее – Решение), подлежит немедленному исполнению.
Решение подлежит опубликованию на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в день его принятия.
Не позднее дня, следующего за датой принятия Решения, его копии направляются в адрес органа государственной власти или должностного лица, принявшего ненормативный акт или решение, действие (исполнение) которого приостановлено, а также в адрес субъекта предпринимательской деятельности, обратившегося с соответствующей жалобой в адрес Уполномоченного.
6. Уполномоченный извещает обратившегося с жалобой субъекта предпринимательской деятельности о ходе и результатах ее рассмотрения, в порядке и сроки, определенные регламентом, утверждаемым Уполномоченным.
Уполномоченный вправе опубликовать информацию о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при условии обезличивания персональных данных.
Статья 5
1. В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;
беспрепятственно посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.
3. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, обязаны обеспечить безотлагательный прием Уполномоченного, а также предоставить Уполномоченному запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней с момента получения соответствующего запроса.
Статья 6
1. Уполномоченный вправе направлять Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы государственной власти, а также органы местного самоуправления предложения о принятии нормативных правовых актов (внесении изменений в действующие нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного.
2. Уполномоченный вправе давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения органами государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны уведомить Уполномоченного о результатах рассмотрения заключения в срок, не превышающий тридцати дней с момента получения соответствующего заключения.
Статья 7
В целях защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченный вправе принимать решения:
о направлении Президенту Российской Федерации мотивированного предложения об отмене постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
о направлении Президенту Российской Федерации мотивированного предложения о приостановлении действия акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также действия акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
о направлении Президенту Российской Федерации мотивированного предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации;
о направлении в Правительство Российской Федерации мотивированного предложения об отмене или о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти;
о направлении в Правительство Российской Федерации мотивированного предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации;
о направлении в адрес федеральных министерств мотивированного предложения об отмене или приостановлении решений подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств;
о направлении в адрес высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) мотивированного предложения об отмене или приостановлении действия решений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в случае, если соответствующие полномочия предусмотрены конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации).
Глава 3. Организация деятельности Уполномоченного
Статья 8
1. Уполномоченный вправе назначать действующих на общественных началах помощников (омбудсменов), осуществляющих представительские и экспертные функции.
2. Уполномоченный вправе учреждать некоммерческие организации, создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, а также привлекать для участия в их деятельности представителей предпринимательского сообщества, общественных организаций, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва.
4. Уполномоченный вправе создавать на территории Российской Федерации общественные приемные (ситуационные центры).
5. Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляет Администрация Президента Российской Федерации.
6. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется за счет средств федерального бюджета.
7. Информация о деятельности Уполномоченного размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Глава 4. Уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации
Статья 9
1. Должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации учреждается законами субъектов Российской Федерации и является государственной должностью субъекта Российской Федерации.
2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации осуществляет свою деятельность в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации определяются в законе субъекта Российской Федерации.
4. Назначение кандидатов на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации осуществляется по представлению Уполномоченного.
5. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации осуществляется по представлению Уполномоченного либо по согласованию с ним.
6. Финансирование деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации осуществляется из средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Статья 10
1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих свою деятельность в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
2. Подача жалобы уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.
3. При осуществлении своей деятельности уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации вправе:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц;
обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
осуществлять иные действия в рамках своей компетенции, в соответствии с федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
4. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления обязаны обеспечить безотлагательный прием уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней с момента получения соответствующего запроса.
Статья 11
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент