О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации (о совершенствовании механизмов регулирования внешней трудовой миграции, защиты национального рынка труда от избыточного привлечения иностранной рабочей силы)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2003, № 46, ст. 4437; 2006, № 30, ст. 3286; 2007, № 1, ст. 21; № 2, ст. 361; № 49, ст. 6071; 2008, № 19, ст. 2094; № 30, ст. 3616; 2009, № 19, ст. 2283) следующие изменения:

1) пункт 5 статьи 5 изложить в следующей редакции:

"5. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Указанное ограничение срока временного пребывания не распространяется на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче (продлении) иностранному гражданину разрешения на работу (патента) в соответствии со статьями 13¹ или 13² настоящего Федерального закона.";

2) статью 8 дополнить пунктом 3¹ следующего содержания:

"3¹. Положения пунктов 1 - 3 настоящей статьи не применяются при выдаче иностранному гражданину вида на жительство в соответствии со статьей 13² настоящего Федерального закона.";

3) статью 9 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Вид на жительство, указанный в пункте 8 статьи 13² настоящего Федерального закона, аннулируется в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, а также в случае аннулирования разрешения на работу, на основании которого выдан соответствующий вид на жительство, и в случае расторжения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 11 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.";

4) в статье 13:

а) пункт 4 дополнить подпунктом 9 следующего содержания:

"9) въехавших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность по найму
у физических лиц на основании патента, выданного в соответствии со статьей 13² настоящего Федерального закона.";

б) дополнить пунктом 4⁵ следующего содержания:

"4⁵. Иностранные граждане, предполагающие осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, при выдаче им разрешений на работу подлежат фотографированию и дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Полученная в результате фотографирования и дактилоскопической регистрации информация об иностранном гражданине подлежит занесению в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18² настоящего Федерального закона.";

5) в статье 13¹:

а) дополнить пунктами 1¹ - 1³ следующего содержания:

"1¹. Разрешение на работу выдается иностранному гражданину:

1) на срок временного пребывания, установленный в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 5 и пунктом 1 статьи 5¹ настоящего Федерального закона;

2) на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора, но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

1². Разрешение на работу, выданное иностранному гражданину на срок, указанный в подпункте 1 пункта 1¹ настоящей статьи, может быть продлено в соответствии с пунктом 7¹ настоящей статьи либо аннулировано по основаниям, предусмотренным статьей 18 настоящего Федерального закона.

1³. Разрешение на работу является основанием для временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Перечень сведений об иностранном гражданине, содержащихся в разрешении на работу, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок внесения (изменения) сведений в разрешение на работу при его выдаче и продлении, а также форма бланка разрешения на работу устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.";

б) пункт 3 дополнить подпунктом 4 следующего содержания:

"4) трудовой или гражданско-правовой договор, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии).";

в) дополнить пунктом 3¹ следующего содержания:

"3¹. При представлении иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, в выдаваемое иностранному гражданину разрешение на работу вносятся реквизиты работодателя, у которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.";

г) дополнить пунктами 7¹ - 7⁶ следующего содержания:

"7¹. Для продления срока действии разрешения на работу, установленного в соответствии с подпунктом 1 пункта 1¹ настоящей статьи, иностранный гражданин не позднее 15 дней до окончания срока действия указанного разрешения представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) заявление;

2) трудовой или гражданско-правовой договор, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) сведения о размере и источниках дохода, полученного иностранным гражданином от осуществления трудовой деятельности в соответствии с выданным ему разрешением на работу;

4) документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

5) документы, подтверждающие постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

7². Cрок действия разрешения на работу иностранного гражданина, получившего разрешение на временное проживание, может быть продлен территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на срок действия разрешения на временное проживание.

Одновременно с заявлением о продлении срока действия разрешения на работу иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) разрешение на работу;

2) разрешение на временное проживание;

3) трудовой или гражданско-правовой договор, оформленный
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7³. Решение о продлении срока действия разрешения на работу принимается без учета квот на выдачу таких разрешений. Отказ в приеме от иностранного гражданина заявления о продлении срока действия разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления данным иностранным гражданином документов, указанных в пункте 7¹ настоящей статьи.

Отсутствие у иностранного гражданина документов, указанных
в подпункте 5 пункта 7¹ настоящей статьи, не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на работу, если сведения
о постановке указанного иностранного гражданина на учет по месту пребывания имеются в государственной информационной системе миграционного учета.

7⁴. Решение о продлении срока действия разрешения на работу принимается в день представления иностранным гражданином заявления и необходимых документов.

Отказ в продлении срока действия разрешения на работу допускается при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 9, 9¹ или 9² статьи 18 настоящего Федерального закона.

7⁵. В течение 15 дней со дня досрочного расторжения с иностранным работником трудового или гражданско-правового договора, являвшихся основанием для выдачи разрешения на работу или продления срока действия, иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, вправе заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор либо обязан выехать из Российской Федерации в случае истечения срока временного пребывания, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В случае если срок действия нового трудового или гражданско-правового договора превышает срок действия имеющегося у иностранного гражданина разрешения на работу, указанное разрешение может быть продлено в соответствии с пунктом 7¹ настоящей статьи, без представления документов, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта.

7⁶. В случае продления срока действия разрешения на работу или заключения в течение срока действия указанного разрешения на работу нового трудового или гражданско-правового договора иностранный работник обязан обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу.";

д) в пункте 8 слова "выдано на срок более девяноста суток" заменить словами "выдано на срок, установленный подпунктом 2 пункта 1¹ настоящей статьи";

е) дополнить пунктом 8¹ следующего содержания:

"8¹. Расходы по оплате труда иностранных работников отражаются отдельно в составе бухгалтерской отчетности.";

ж) первое предложение пункта 9 изложить в следующей редакции:

"9. Работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых или гражданско-правовых договоров с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.";

з) дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10. Организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Форма и порядок указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.";

6) дополнить статьей 13² следующего содержания:

"Статья 13². Особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан

1. Работодатели - юридические лица вправе приглашать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являющихся высококвалифицированными специалистами, имеющими среднее профессиональное или высшее профессиональное образование, включая научных сотрудников и преподавателей, по имеющейся у них профессии, специальности.

2. Виды работ и профессий рабочих, а также должности служащих, в соответствии с которыми могут быть приглашены иностранные граждане, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития.

3. Приглашение работодателя является основанием для выдачи иностранным гражданам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, разрешений на работу при следующих услових:

1) наличие заключения органа службы занятости субъекта Российской Федерации по месту нахождения работодателя об отсутствии возможности трудоустройства на указанные рабочие места граждан Российской Федерации;

2) предоставление работодателем гарантий по обустройству привлекаемого иностранного гражданина на территории Российской Федерации и обеспечению его выезда из Российской Федерации по окончании трудовой деятельности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

3) отсутствие обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешений на работу, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона.

4. Гарантии по обустройству иностранных граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по соглашению с работодателем могут предоставляться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках программ социально-экономического развития.

5. Форма приглашения, указанного в пункте 3 настоящей статьи, порядок приема приглашений работодателей федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и порядок выдачи иностранным гражданам разрешений на работу на основании приглашений работодателей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

6. Признание и установление эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

7. Разрешения на работу иностранным гражданам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, выдаются представительствами (представителями) федерального органа исполнительной власти в сфере миграции за рубежом без учета квот на выдачу таких разрешений.

8. Разрешения на работу выдаются иностранным гражданам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на срок действия трудового или гражданско-правового договора с приглашающим их работодателем.
На основании указанного разрешения на работу иностранным гражданам и членам их семей (супругу и детям) на срок действия соответствующего трудового или гражданско-правового договора оформляется вид на жительство на территории Российской Федерации при отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.

9. Вид на жительство, указанный в пункте 8 настоящей статьи, аннулируется в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также в случае аннулирования разрешения на работу, на основании которого выдан вид на жительство,
и в случае расторжения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 11 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

10. Разрешения на работу выдаются иностранным гражданам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на бланках, форма которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

11. Особенности налогообложения указанных в пункте 1 настоящей статьи иностранных граждан, получивших разрешение на работу, устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

12. Физические лица имеют право нанимать иностранных граждан для выполнения работ (оказания услуг) при наличии у каждого иностранного гражданина патента, выдаваемого территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, и при условии, что указанные работы (услуги) предназначены исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением указанными физическими лицами предпринимательской деятельности. Выполнение указанных работ (оказание услуг) не является предпринимательской деятельностью иностранных граждан и нанимающих их физических лиц.

13. Для получения патента иностранный гражданин представляет
в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление о выдаче патента, квитанцию об оплате стоимости патента и документы, предусмотренные подпунктами 1 и 2 пункта 3 статьи 13¹ настоящего Федерального закона.

Патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность по найму у физических лиц на территории субъекта Российской Федерации, где он приобретен.

14. Срок действия патента составляет один месяц со дня его приобретения (продления).

В течение года со дня получения патента срок его действия продлевается без обращения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при условии ежемесячной оплаты иностранным гражданином его стоимости.

Наличие квитанции об оплате стоимости патента подтверждает правомерность использования иностранным гражданином патента для осуществления трудовой деятельности по найму у физического лица.

В случае если по истечении трех рабочих дней со дня окончания срока действия приобретенного (продленного) патента иностранным гражданином не уплачена его стоимость на очередной срок, патент утрачивает силу. В этом случае продолжение иностранным гражданином трудовой деятельности по найму у физического лица возможно при условии получении им нового патента в соответствии с пунктом 13 настоящей статьи.

15. Для продления срока действия патента по истечении года со дня его получения иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

2) сведения о размере и источниках дохода, полученного иностранным гражданином от осуществления трудовой деятельности в соответствии с выданным ему патентом, предоставляемые по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции;

3) квитанции об оплате стоимости патента на очередной период и за прошедший период срока его действия.

16. В течение очередного года со дня продления срока действия патента территориальным органом федерального органа исполнительной власти в соответствии с пунктом 15 настоящей статьи продление патента осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 14 настоящей статьи.

17. Особенности налогообложения иностранных граждан, которые приобрели патент для осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц, устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

18. Патенты выдаются на бланках, форма которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.";

7) в статье 18:

а) в пункте 9:

абзац первый после слов "Разрешение на работу" дополнить словом "(патент)", после слов "разрешение на работу" дополнить словом "(патент)";

подпункт 3 после слов "разрешения на работу" дополнить словом "(патента)";

подпункт 11 изложить в следующей редакции:

"11) в соответствии с требованием пункта 8 статьи 13¹ настоящего Федерального закона в течение тридцати суток со дня получения разрешения на работу не представил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии
у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции);";

дополнить подпунктом 11¹ следующего содержания:

"11¹) получившему отказ в продлении срока действия разрешения на работу в соответствии с пунктом 7⁴ статьи 13¹ настоящего Федерального закона.";

б) дополнить пунктами 9³ и 9⁴ следующего содержания:

"9³. В случае истечения срока действия разрешения на работу либо аннулирования разрешения на работу трудовой договор, заключенный с иностранным гражданином, подлежит прекращению.

9⁴. Информация об аннулированных разрешениях на работу (патентах), а также о разрешениях на работу с истекшим сроком действия размещается в информационных системах общего пользования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции:

1) не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании разрешения на работу (патента) либо истечения срока действия разрешения на работу;

2) не позднее тринадцати рабочих дней со дня получения территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции информации о прекращении деятельности работодателя (ликвидации юридического лица, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя), у которого осуществлял трудовую деятельность иностранный работник, не представивший нового трудового или гражданско-правового договора.";

8) дополнить статьей 18² следующего содержания:

"Статья 18². Ведение банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности

1. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции ведет формируемый в рамках государственной информационной системы миграционного учета банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, в который заносятся сведения о выдаваемых иностранным гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом документах.

2. Порядок ведения банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности и перечень сведений, подлежащих включению в него в соответствии с настоящим Федеральным законом, определяются Правительством Российской Федерации.".

Статья 2

Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ст. 2, 18; № 23, ст. 2289; 2006, № 31, ст. 3436, 3452; 2007, № 31, ст. 4013) следующие изменения:

1) статью 207 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на работу в порядке, предусмотренном статьей 13² Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", признаются налоговыми резидентами с даты начала работы в Российской Федерации по трудовому или гражданско-правовому договору при условии, что срок работы в соответствии с заключенным договором составляет не менее 183 календарных дней. Если в период до истечения 183 календарных дней нахождения в Российской Федерации в течение 12 следующих подряд месяцев лицо, указанное в настоящем пункте, прекращает работу по заключенному договору, данное лицо утрачивает присвоенный ему статус налогового резидента с даты начала работы в Российской Федерации.";

2) в пункте 2 статьи 226 слова "статьями 214¹, 227 и 228" заменить словами "статьями 214¹, 227, 227¹ и 228";

3) дополнить статьей 227¹ следующего содержания:

"Статья 227¹. Особенности исчисления суммы налога иностранными гражданами и лицами без гражданства, работающими по найму у физических лиц

1. Иностранные гражданеи лица без гражданства, работающие по найму у физических лиц и выполняющие работы (оказывающие услуги), предназначенные исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанные с осуществлением предпринимательской
деятельности их заказчиками - физическими лицами, вправе производить авансовые платежи по налогу по суммам доходов, полученных от такой деятельности, путем оплаты стоимости патента.

2. Стоимость патента составляет 1000 рублей в месяц за каждые полный или неполный месяц. Сумма оплаченной стоимости патента возврату налогоплательщику не подлежит.

3. Общая сумма налога, подлежащая уплате в соответствующий бюджет, исчисляется налогоплательщиком с учетом уплаченных в течение налогового периода авансовых платежей по налогу. В случае если сумма уплаченных в течение налогового периода авансовых платежей по налогу превышает сумму налога, исчисленную по итогам налогового периода исходя из фактически полученных налогоплательщиком доходов, сумма такого превышения не является суммой излишне уплаченного налога и не подлежит возврату или зачету.

Общая сумма налога, подлежащая уплате в соответствующий бюджет, исчисленная с учетом положений настоящей статьи, уплачивается по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика в срок не позднее 15 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом. При этом налогоплательщик, являющийся иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, обязан уплатить общую сумму налога до своего выезда из Российской Федерации.

В случае если общая сумма налога, подлежащая уплате в соответствующий бюджет, исчисленная налогоплательщиком исходя из доходов, фактически полученных от деятельности, указанной в пункте 1 настоящей статьи, не превышает сумму уплаченных авансовых платежей за налоговый период, налогоплательщик освобождается от представления в налоговые органы налоговой декларации по налогу.";

4) в статье 229:

а) в пункте 1 слова "в статьях 227 и 228" заменить словами
"в статьях 227, 227¹ и 228";

б) в пункте 3 слова "в статьях 227" заменить словами "в статьях 227 и 227¹", слова "со статьями 227 и 228" заменить словами "со статьями 227, 227¹ и 228".

Статья 3

Пункт 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2004, № 34, ст. 3535; 2007, № 18, ст. 2117; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6246; 2009, № 1, ст. 18; № 39, ст. 4532) дополнить абзацем следующего содержания:

"Зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации налога, взимаемого в виде стоимости патента с иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих по найму у физических лиц, осуществляется по нормативу 100 процентов.".

Статья 4

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

2. Положения настоящего Федерального закона в части введения фотографирования и дактилоскопической регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства вступают в силу с 1 января 2012 года.

Президент Российской Федерации