В соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам.
2. Федеральной службе по тарифам в 3-месячный срок утвердить формы, сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренной подпунктами »а» - «в» и «з» пункта 11 стандартов раскрытия информации, утвержденных настоящим постановлением, а также правила заполнения указанных форм.
3. Федеральной антимонопольной службе в 3-месячный срок утвердить формы, сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренной подпунктами »г» - »ж» и «и» пункта 11 стандартов раскрытия информации, утвержденных настоящим постановлением, а также правила заполнения указанных форм.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин
Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам
I. Общие положения
1. Настоящий документ определяет состав и порядок раскрытия информации, подлежащей свободному доступу (далее - информация), субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (далее - субъекты естественных монополий).
2. Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий независимо от цели получения указанной информации.
3. Субъектами естественных монополий информация раскрывается путем:
а) опубликования на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт);
б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, распространяемых в субъектах Российской Федерации, на территории которых субъекты естественных монополий оказывают регулируемые услуги по транспортировке газа по трубопроводам (далее - официальные печатные издания);
в) предоставления на безвозмездной основе по письменным запросам потребителей услуг по транспортировке газа по трубопроводам, в том числе в электронном виде (далее соответственно - запросы, потребители).
4. В случае если информация размещается субъектом естественных монополий только на выбранном им официальном сайте, он обязан опубликовать сведения об этом в официальных печатных изданиях со ссылкой на соответствующий официальный сайт. При этом информация, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна в течение 5 лет.
Субъекты естественных монополий обязаны сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта и наименования официальных печатных изданий, где размещается информация.
На территориях, где отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных изданиях в полном объеме.
5. В случае обращения потребителя к субъекту естественных монополий с запросом, подписанным потребителем, такой запрос должен содержать следующие сведения:
а) наименование организации, в которую направляется запрос;
б) фамилия, имя, отчество лица, обратившегося с запросом (наименование юридического лица);
в) перечень информации, в отношении которой подан запрос;
г) дата обращения с запросом;
д) способ получения запрашиваемой информации (посредством почтового отправления, выдачи лично потребителю и (или) направления электронного сообщения) с указанием почтового и (или) электронного адреса.
6. Субъекты естественных монополий не позднее 20 календарных дней со дня поступления запроса предоставляют потребителю информацию согласно избранному потребителем способу ее получения.
В случае если запрашиваемая потребителем информация раскрыта в требуемом объеме на официальном сайте и (или) в официальных печатных изданиях, субъекты естественных монополий вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить потребителю адрес официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена такая информация.
Субъекты естественных монополий ведут регистрацию и учет запросов потребителей, а также хранят копии ответов на запросы в течение 5 лет.
7. Субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации сообщают о ее размещении (с указанием официальных печатных изданий и (или) адреса официального сайта) федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации.
8. Изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация:
а) в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении изменений - в официальных печатных изданиях;
б) в течение 5 дней со дня принятия решения о внесении изменений - на официальном сайте.
9. В случае совмещения субъектом естественных монополий деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по магистральным газопроводам и по газораспределительным сетям информация раскрывается отдельно по каждому из указанных видов деятельности.
10. В случае оказания субъектами естественных монополий услуг по транспортировке газа по нескольким, технологически не связанным между собой системам магистральных газопроводов и (или) газораспределительным сетям, для которых устанавливаются различные тарифы на услуги по транспортировке газа, информация раскрывается отдельно по каждой системе магистральных газопроводов и (или) газораспределительным сетям.
II. Состав раскрываемой информации
11. Субъекты естественных монополий раскрывают информацию:
а) о тарифах на услуги по транспортировке газа по трубопроводам (с детализацией каждой составляющей тарифа), в отношении которых осуществляется государственное регулирование, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам (включая структуру основных производственных затрат на оказание регулируемых услуг);
в) об основных потребительских характеристиках регулируемых услуг субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;
г) о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по трубопроводам;
д) о регистрации и ходе реализации заявок на доступ к услугам по транспортировке газа по трубопроводам и заявок на подключение (подсоединение) к магистральному газопроводу или газораспределительной сети субъектов естественных монополий;
е) об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг по транспортировке газа по трубопроводам субъектами естественных монополий и (или) подключение (подсоединение) к магистральному газопроводу или газораспределительной сети субъектов естественных монополий;
ж) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (подсоединением) к магистральному газопроводу или газораспределительной сети субъектов естественных монополий;
з) об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ);
и) о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам.
12. Перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктом 11 настоящего документа, является исчерпывающим.
13. Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам (включая структуру основных производственных затрат на оказание регулируемых услуг) содержит сведения:
а) об объемах транспортировки газа по трубопроводам с детализацией по направлениям, по которым устанавливаются регулируемые тарифы (как в целом, так и отдельно по независимым организациям);
б) об объемах товаротранспортной работы в сфере транспортировки газа по трубопроводам (как в целом, так и отдельно по независимым организациям) с детализацией по направлениям, по которым устанавливаются регулируемые тарифы (для субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, стоимость услуг которых зависит от расстояния транспортировки газа);
в) о выручке от оказания регулируемых услуг по транспортировке газа по трубопроводам (в том числе отдельно по организациям, входящим в одну группу лиц с субъектом естественных монополий в соответствии с законодательством о защите конкуренции, оказывающим услуги по транспортировке газа по трубопроводам независимым организациям, раскрывают в составе информации о выручке от оказания регулируемых услуг по транспортировке газа по трубопроводам информацию о плановой расчетной выручке от оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам, определяемой на основе общего планируемого объема оказания услуг, исходя из которого устанавливаются регулируемые тарифы);
г) о структуре себестоимости оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам (материальные расходы, заработная плата с отчислениями, амортизация, арендная плата, капитальный ремонт и прочие расходы);
д) о численности персонала, занятого в регулируемом виде деятельности;
е) об основных проектных характеристиках магистральных газопроводов или газораспределительных сетей (протяженность газопроводов, количество компрессорных и газораспределительных станций, суммарная мощность перекачивающих агрегатов и газорегуляторных пунктов).
14. Информация об основных потребительских характеристиках регулируемых услуг субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества содержит сведения:
а) о давлении (диапазоне давлений) газа на выходе из магистральных газопроводов и газораспределительных сетей для различных их категорий;
б) о соответствии качества оказанных услуг государственным и иным стандартам (при наличии).
15. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по трубопроводам раскрывается ежеквартально с разбивкой по месяцам, в том числе с детализацией по зонам входа в газотранспортную систему и выхода из нее - для субъектов естественных монополий, тариф на услуги по транспортировке газа по трубопроводам для которых устанавливается с детализацией по зонам входа в газотранспортную систему и выхода из нее, определяемым на основании нормативных правовых актов.
В случае если имеющийся состав зон входа в газотранспортную систему и выхода из нее не позволяет однозначно раскрывать информацию о наличии (отсутствии) доступа к регулируемым услугам, субъект естественных монополий может детализировать такую информацию в рамках отдельных зон входа в газотранспортную систему и выхода из нее.
16. В случае изменения показателей, влияющих на наличие (отсутствие) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по трубопроводам, в том числе связанных с изменением технических характеристик магистральных газопроводов или газораспределительных сетей и погодных условий, существенных колебаний температуры наружного воздуха по отношению к среднемноголетней, определяемой на основании статистических данных, такая информация раскрывается дополнительно. При этом, если в указанных случаях информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по трубопроводам приобретает неопределенный характер, информация раскрывается с указанием на ее неопределенность.
17. Информация о регистрации и ходе реализации заявок на доступ к услугам по транспортировке газа по трубопроводам и заявок на подключение (подсоединение) к магистральному газопроводу или газораспределительной сети субъектов естественных монополий (далее - заявки) содержит:
а) количество поступивших заявок (отдельно указывается количество заявок, поступивших от заявителей - юридических лиц и заявителей - физических лиц);
б) количество отклоненных заявок;
в) количество заявок, находящихся на рассмотрении;
г) количество удовлетворенных заявок.
18. Информация об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг по транспортировке газа по трубопроводам субъектами естественных монополий и (или) подключение (подсоединение) к магистральному газопроводу или газораспределительной сети субъектов естественных монополий, содержит:
а) существенные условия и (или) типовую форму договора об оказании услуг по транспортировке газа (при ее наличии);
б) существенные условия и (или) типовую форму договора о подключении (подсоединении) к магистральному газопроводу или газораспределительной сети субъектов естественных монополий (при ее наличии);
в) сведения о сроках подачи заявок на оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам;
г) требования к содержанию заявок с указанием перечня необходимых для представления заявителем субъекту естественных монополий документов с целью получения доступа к услугам по транспортировке газа и подключения (подсоединения) к магистральному газопроводу или газораспределительной сети субъектов естественных монополий.
19. Информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (подсоединением) к магистральному газопроводу или газораспределительной сети субъектов естественных монополий, содержит регламент выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (подсоединением) к магистральному газопроводу или газораспределительной сети субъектов естественных монополий.
20. Информация об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ) содержит:
а) сведения о строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов, входящих в состав магистрального газопровода и газораспределительной сети;
б) сведения о долгосрочных финансовых вложениях;
в) сведения о приобретении внеоборотных активов;
г) отчеты о реализации инвестиционных программ в части оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам.
21. В структуре инвестиционной программы в обязательном порядке указываются общая сумма инвестиций в целом по программе и по ее разделам в частности, объекты капитального строительства (основные стройки) с разделением по реконструируемым (модернизируемым) и новым объектам, долгосрочные финансовые вложения, а также приобретаемые внеоборотные активы, стоимость которых превышает 3 процента общего размера инвестиций по соответствующим разделам, но составляет не менее 1 процента общего размера инвестиционной программы. Для основных строек, стоимость которых превышает 10 процентов общей стоимости капитального строительства, приводится отдельно стоимость строительства линейной части магистральных газопроводов, газопроводов газораспределительных сетей, компрессорных и газораспределительных станций и газорегуляторных пунктов.
Для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год в частности, основные проектные характеристики (протяженность линейной части магистральных газопроводов и газопроводов газораспределительных сетей, их диаметр (диапазон диаметров), количество компрессорных и газораспределительных станций, газораспределительных пунктов, суммарная мощность перекачивающих агрегатов). Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год в частности.
22. Информация об инвестиционных программах, за исключением информации, касающейся пообъектной детализации долгосрочных финансовых вложений и приобретения внеоборотных активов, а также информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам, раскрываются до начала отчетного года, определяемого в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете. После окончания отчетного года раскрываются отчеты о реализации инвестиционной программы и формировании основных показателей финансово-хозяйственной деятельности.
23. В случае если субъекты естественных монополий формируют несколько программ (инвестиционная программа, программа реконструкции и другие программы), в которые включены объекты инвестиций, то раскрывается информация обо всех программах с указанием объемов инвестиций по каждой из них.
24. В случае если субъектами естественных монополий осуществляются инвестиции, которые одновременно затрагивают регулируемые и нерегулируемые виды деятельности, и корректное отнесение их части на регулируемый вид деятельности невозможно, то информация о такого рода инвестициях раскрывается полностью с соответствующими комментариями.
25. Газораспределительные организации в составе информации об инвестиционных программах раскрывают сведения о программах газификации, финансирующихся за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
26. В случае если централизованно формируется только часть инвестиционных программ и (или) централизованно осуществляется только часть закупок товаров, необходимых для оказания регулируемых услуг, то информация об инвестиционных программах, не входящих в централизованную инвестиционную программу, и (или) децентрализованных закупках товаров, необходимых для оказания регулируемых услуг, раскрывается отдельными субъектами естественных монополий, входящими в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц, формирующими децентрализованную часть инвестиционной программы и осуществляющими децентрализованные закупки товаров, необходимых для оказания регулируемых услуг.
27. Информация о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам, содержит сведения (в том числе отдельно по специализированным организациям, входящим в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, и централизованно осуществляющим закупки товаров, необходимых для оказания регулируемых услуг):
а) о видах (группах) товаров (работ, услуг), необходимых для оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам;
б) об объемах приобретаемых товаров (работ, услуг);
в) о стоимости приобретаемых товаров (работ, услуг);
г) о способах приобретения товаров (работ, услуг) применительно к каждому виду (группе) этих товаров (работ, услуг), а также условия проведения открытых торгов (конкурсов, аукционов).
28. В отношении субъектов естественных монополий, входящих в одну группу лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции, оказывающих услуги по транспортировке газа по трубопроводам, обобщенно по группе лиц ее основным хозяйствующим обществом раскрывается:
информация, указанная в подпункте »а» пункта 11 настоящего документа, - в случае заключения договоров об оказании услуг по транспортировке газа по трубопроводам основным хозяйствующим обществом группы лиц;
информация, указанная в подпункте »б» пункта 11 настоящего документа, - в случае установления тарифов на услуги по транспортировке газа по трубопроводам на основании консолидированной информации по группе лиц;
информация, указанная в подпункте »в» пункта 11 настоящего документа, - в случае идентичности основных потребительских характеристик услуг по транспортировке газа по трубопроводам;
информация, указанная в подпунктах »г» - »ж» пункта 11 настоящего документа, - в случае заключения договоров об оказании услуг по транспортировке газа по трубопроводам и договоров о подключении (подсоединении) к магистральному газопроводу или газораспределительной сети субъектов естественных монополий;
информация, указанная в подпункте »з» пункта 11 настоящего документа, - в случае централизованного формирования инвестиционных программ в части регулируемого вида деятельности;
информация, указанная в подпункте »и» пункта 11 настоящего документа, - в случае централизованного осуществления закупок товаров, необходимых для оказания регулируемых услуг.