В соответствии с Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций.
2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ... 2012 г. № ...
П О Л О Ж Е Н И Е
о государственном надзоре за деятельностью
саморегулируемых организаций
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций.
2. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти (далее - федеральный государственный надзор, органы федерального государственного надзора):
Минфином России – в отношении саморегулируемых организаций аудиторов;
Госстрой – в отношении саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;
Ростехнадзором – в отношении саморегулируемых организаций в сфере инженерных изысканий, проектирования и строительства;
Минэнерго России – в отношении саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
Минсельхозом России – в отношении саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
Росреестром – в отношении саморегулируемых организаций оценщиков, арбитражных управляющих.
ФСФР России – в отношении саморегулируемыех организаций кредитных кооперативов.
3. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, организацией и проведением проверок саморегулируемых организаций применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных федеральными законами, регулирующими вопросы саморегулирования в соответствующих сферах профессиональной или предпринимательской деятельности.
4. При проведении федерального государственного надзора, органы, осуществляющие такой надзор:
а) проводят проверки саморегулируемых организаций, предметом которых является соблюдение саморегулируемыми организациями требований, установленных Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", другими федеральными законами, устанавливающих требования к деятельности саморегулируемых организаций и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности саморегулируемых организаций (далее - обязательные требования), касающихся:
разработки и установления условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях;
стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами, включая порядок формирования, размещения и осуществления выплат из компенсационного фонда, и системы личного и (или) коллективного страхования;
осуществления саморегулируемой организацией контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации, а также применения мер дисциплинарного воздействия;
обеспечения информационной открытости деятельности членов, саморегулируемой организации, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также способов получения, использования, обработки, хранения и защиты информации;
аттестации работников членов саморегулируемой организации или сертификации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), в случае если саморегулируемая организация осуществляет аттестацию работников членов такой саморегулируемой организации или сертификации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг);
рассмотрения жалоб на действия членов саморегулируемой организации и дел о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;
выполнения требований, направленных на устранение обстоятельств, влекущих за собой возникновение конфликта интересов, в случае если такие требования установлены федеральным законом, регулирующим соответствующий вид профессиональной или предпринимательской деятельности;
других требований, установленных федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, предписаний должностных лиц органа федерального государственного надзора;
б) применяют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;
в) проводят систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении саморегулируемыми организациями своей деятельности;
г) проводят анализ и оценку эффективности федерального государственного надзора и подготавливают ежегодные государственные доклады о состоянии федерального государственного надзора и его эффективности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».
5. При проведении проверок органы федерального государственного надзора в порядке, установленном законодательством, проводят следующие мероприятия по контролю:
а) рассмотрение, анализ и оценка сведений (информации), содержащихся в учредительных документах саморегулируемых организаций, утверждаемых стандартах и правилах саморегулируемой организации, документах, принимаемых органами управления саморегулируемой организации, документах специализированных органов саморегулируемой организации, других документах, исполнение которых является обязательным для членов саморегулируемых организаций, иных документах, используемых саморегулируемыми организациями при осуществлении своей деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований, а также информации, опубликованной саморегулируемыми организациями на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
б) рассмотрение, анализ и оценка сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций;
в) рассмотрение, анализ и оценка соответствия условий личного и (или) коллективного страхования ответственности каждого члена саморегулируемой организации, размера и порядка формирования компенсационного фонда, условий и порядка размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, а также порядка осуществления выплат из него (целевого использования), организации контроля за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, правил размещения таких средств и требований к инвестированию, а также за инвестированием средств компенсационного фонда обязательным требованиям;
г) рассмотрение, анализ и оценка отчетности, представляемой саморегулируемыми организациями в орган федерального государственного надзора.
6. Порядок осуществления административных процедур при проведении федерального государственного надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
7. Должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять федеральный государственный надзор, являются:
а) руководитель, его заместители;
б) руководители структурных подразделений, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора;
в) иные государственные гражданские служащие, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора;
г) руководитель территориального органа, его заместители;
д) руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора;
е) иные государственные гражданские служащие территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора.
8. Должностные лица органов федерального государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от саморегулируемых организаций информацию и документы по вопросам, связанным с предметом проверки;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа федерального государственного надзора о назначении проверки посещать здания и помещения, используемые саморегулируемой организацией при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;
в) направлять в уполномоченные органы сведения и материалы, связанные с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации членами саморегулируемых организаций, для решения вопросов о проведении внеплановых проверок их деятельности;
г) выдавать саморегулируемым организациям предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствующей сфере деятельности саморегулируемых организаций, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
е) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
ж) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, готовить и принимать решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, а также обращаться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
з) в случае необходимости в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекать к проведению проверок экспертов и (или) экспертные организации.
9. Должностные лица органов федерального государственного надзора при исполнении функций по осуществлению федерального государственного надзора несут ответственность за свои действия (бездействие) в соответствии с законодательством Российской Федерации.