Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение от 10 августа 2023 г. по вопросам применения части 8.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ), с учетом пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. № 194н, сообщает следующее.
В соответствии с частью 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе в сфере закупок положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ (далее соответственно — субъекты МСП, ЕИС).
В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) в определенных частью 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ пределах, в том числе в части осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — СМП, СОНО) в соответствии с частями 1 - 3, 5 - 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. При этом для целей части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года.
В этой связи такие заказчики при осуществлении закупок в вышеуказанный период не руководствуются положениями Закона № 223-ФЗ, касающимися закупок у субъектов МСП, в том числе не руководствуются пунктом 5 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1352).
Вместе с тем, учитывая положения пункта 3 части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчики, указанные в части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, не руководствуются частями 4 и 4.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем отчет об объеме закупок у СМП, СОНО такими заказчиками не составляется и не размещается в ЕИС.
При этом Закон № 223-ФЗ и Постановление № 1352 не содержат исключений, в соответствии с которыми заказчики не должны составлять годовой отчет о закупке у субъектов МСП и размещать его в ЕИС.
Таким образом, такие заказчики составляют годовой отчет о закупке у субъектов МСП и размещают его в ЕИС в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ и Постановления № 1352.
При этом Минфин России не наделен полномочиями по контролю за соблюдением требований Закона № 223-ФЗ, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий субъектами регулирования Закона № 223-ФЗ.
Частью 1 статьи 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 - 9 статьи 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 КоАП РФ, рассматривают федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его территориальные органы.
Заместитель директора Департамента
А.А.БАБУШКИНА