Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов РФ на 2011-2013 гг.

Введение

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2011-2013 годы (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 и Методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы, утвержденными письмом Министерства финансов Российской Федерации от 27 июня 2005 г. № 02-АЛ/2008.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Цели, задачи и показатели деятельности Министерства финансов Российской Федерации

Миссией Минфина России является обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Российской Федерации.

Стратегическими целями Минфина России и подведомственных ему федеральных служб являются:

1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации.

2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.

3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы.

4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами.

6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы.

Основой деятельности Минфина России является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Минфин России в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Российской Федерации, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций федеральных органов государственной власти. При этом должны быть обеспечены макроэкономическая стабильность и эффективное функционирование налоговой системы, создающие условия для устойчивого экономического роста.

Минфин России продолжает реализацию программы антикризисных действий Правительства Российской Федерации в рамках Плана по реализации Основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год. В частности, в рамках данного плана Минфин России продолжает осуществлять меры, направленные на повышение эффективности управления общественными финансами.
В 2010 году Минфин России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовил Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и План мероприятий по ее реализации в 2010 году, которые утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 1101-р.

Вторая цель - поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.

Данная цель Минфина России соответствует одной из основных задач, обозначенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29 июня 2010 года. Мероприятиям, направленным на достижение данной цели, посвящен раздел «Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации» Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов.

Третья цель - формирование и функционирование эффективной налоговой системы - также соответствует основным направлениям налоговой политики, выделенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах от 29 июня 2010 года.

Реализация данной цели предполагает поиск возможностей для повышения доходов бюджетной системы, прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов, а также путем оптимизации налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности, в первую очередь, инновационной направленности.

Четвертая и пятая цели предполагают выработку и реализацию финансовой политики в соответствующих сферах с учетом и исходя из максимально эффективного выполнения расходных обязательств, администрируемых Минфином России.

Обеспечение прозрачности и надежности финансовой системы создает необходимые условия для достижения всех целей деятельности Минфина России.

Минфин России и подведомственные ему федеральные службы исполняют три типа государственных функций:

1) правоустанавливающие – регулирование, в том числе нормативно-правовое, и выработка государственной политики в финансовой, бюджетной, налоговой и других сферах;

2) правоприменительные – непосредственное администрирование и управление, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов (функции разработки проекта федерального бюджета, управления государственным долгом, сбора налогов, управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы);

3) контрольные - контроль и надзор за исполнением налогового, бюджетного и валютного, страхового, финансового законодательства, а также законодательства в других сферах по вопросам, относящимся к компетенции Минфина России.

Специфика деятельности Министерства финансов Российской Федерации состоит в существенной роли правоустанавливающей (регулятивной) деятельности, которая не направлена непосредственно на потребителей услуг (физические и юридические лица).

При этом, если качество регулирования в налоговой, финансовой, страховой сферах может быть измерено, в том числе посредством опросов потребителей соответствующих услуг, то качество регулирования в бюджетной и денежно-кредитной сфере, в сфере управления долгом, а также других сферах, потребителем услуг в которых является государство в целом, может измеряться по уровню соответствия стандартам лучшей практики. Для Минфина России такими стандартами являются принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1.) Предложенные принципы ответственного управления общественными финансами представляют собой синтез лучшей международной практики в данной сфере. Большая часть стратегических целей Минфина России ориентирована на их внедрение (Таблица 2.).

С начала 2000-х годов Министерством финансов Российской Федерации были предприняты систематические и последовательные усилия в части внедрения лучшей практики управления общественными финансами. Ключевым звеном этой деятельности стало закрепление в 2007 году большинства принципов ответственного управления общественными финансами в Бюджетном кодексе Российской Федерации. К настоящему времени созданы институциональные предпосылки для интеграции принципов ответственного управления общественными финансами в деятельность бюджетного сектора.

Таблица 1. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами

Сфера	Принцип
1.Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность	1.1. Общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов
	1.2. Открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов
	1.3. Наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности
	1.4. Рассмотрение и утверждение законодательными органами основных показателей бюджетной отчетности
	1.5. Формирование и предоставление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения межстрановых, межрегиональных и межведомственных сравнений
2.Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов	2.1. Прогнозирование основных бюджетных параметров (в том числе долговой нагрузки) на средне - и долгосрочную перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики
	2.2. Реалистичность и надежность экономических прогнозов (в том числе уровня доходов и долговой нагрузки) и предпосылок, являющихся основой бюджетного планирования
	2.3. Наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и устойчивости бюджетов, а также приемлемости (допустимости) налоговой и долговой нагрузки
	2.4. Систематический анализ и оценка рисков в бюджетно-налоговой сфере, в том числе оценка средне- и долгосрочных последствий принятия новых расходных обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам или сокращению доходов федерального бюджета (с выделением в случае необходимости доходов, зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры)
	2.5.Создание и поддержание необходимых финансовых резервов, в том числе для стран с высокой долей доходов от экспорта сырьевых товаров, в форме стабилизационных (резервных) фондов и фондов будущих поколений
3.Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений	3.1. Законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные, прозрачные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями
	3.2. Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований
	3.3. Возможность и заинтересованность для региональных и местных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы, исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ
	3.4. Объективная, формализованная и прозрачная система предоставления финансовой помощи публично-правовым образованиям
	3.5. Наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и санкций, при необходимости обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований
4.Консолидация бюджета и бюджетного процесса	4.1. Бюджет рассматривается и бюджетный процесс организован как форма (способ) исполнения расходных обязательств, в том числе с нормативно установленными особенностями в отношении расходных обязательств и (или) бюджетных ассигнований разных типов
	4.2. Все доходы и расходы отражаются в едином бюджете, без увязки определенных видов доходов с теми или иными направлениями расходов, в бюджетной системе отсутствуют внебюджетные фонды (за исключением государственных внебюджетных фондов, а также стабилизационных/резервных фондов и фондов будущих поколений)
	4.3. Планирование и исполнение текущих и капитальных расходов, а также бюджетных программ разных видов осуществляется ведомствами, отвечающими за политику в соответствующих сферах деятельности, в рамках единых процессов и процедур
	4.4. Функционирование эффективной системы проведения бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств
	4.5. Четкое и однозначное определение ответственности и полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих выработку и реализацию бюджетной политики, в том числе организацию составления и исполнения бюджета
5.Среднесрочное финансовое планирование	5.1. Составление и утверждение бюджета в соответствии и в рамках бюджетных проектировок на средне- и долгосрочную перспективу
	5.2. Наличие и соблюдение формализованных правил и процедур ежегодного обновления (корректировки) и продления среднесрочных бюджетных проектировок
	5.3. Наличие и применение формализованных методов расчета (корректировки) бюджетных расходов, предопределяемых действующей политикой, в том числе социальных трансфертов населению и бюджетных программ (действующих расходных обязательств разных видов)
	5.4. Наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных проектировок и ограничений
	5.5. Установление для субъектов бюджетного планирования «потолков» (лимитов) бюджетных ассигнований на среднесрочный период.
6.Бюджетирова-ние, ориентиро-ванное на результат	6.1. Наличие у каждого ведомства системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики
	6.2. Обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности ведомств, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений
	6.3. Использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований
	6.4. Наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств ведомствами и учреждениями в отчетном и плановом периоде
	6.5. Наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств
7.Эффективный финансовый контроль и мониторинг	7.1. Ежегодное проведение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности с рассмотрением ее результатов законодательными органами власти
	7.2. Наличие и соблюдение нормативно установленных процедур внешней и внутренней проверки соблюдения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства
	7.3. Наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе при осуществлении бюджетных закупок
	7.4. Регулярное проведение анализа и оценки качества управления общественными финансами (для публично-правовых образований) и финансового менеджмента (для органов исполнительной власти и бюджетных учреждений) с поддержкой мер по его повышению
	7.5. По мере развития внутреннего финансового контроля в общественном секторе переориентация внешнего финансового контроля на оценку его эффективности

Таблица 2. Вклад принципов ответственного управления общественными финансами в цели деятельности Минфина России

Принципы управления общественными финансами	Цели Министерства финансов Российской Федерации
	1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств РФ	2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности			3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы	4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления			5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами	6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы
1. Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность	Четкие процедуры разработки бюджета, публикация ключевых документов в процессе планирования	Возможность межстрановых сравнений			Открытость налоговых органов налогоплательщикам	Прозрачность методик распределения межбюджетных трансфертов			Публикация данных об объеме и структуре государственного долга Российской Федерации	Единые принципы бюджетной классификации и стандарты бюджетного учета, бюджетной отчетности и аудита
2. Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов	Среднесрочное планирование бюджетных параметров, составление бюджета на основе консервативного прогноза, четкие правила управления бюджетными обязательствами, наличие Резервного фонда	Координация бюджетной и денежно-кредитной политики, формирование ненефтегазового баланса, управление Резервным фондом и Фондом национального благосостояния			Определение оптимального уровня налоговой нагрузки	Среднесрочное планирование межбюджетных трансфертов			Ограничения на объем заимствований
3. Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений	Разграничение полномочий и доходов между уровнями бюджетной системы, институциональные стимулы для повышения качества управления финансами в субъектах РФ	Оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, отсутствие "необеспеченных" мандатов			Разграничение налоговых доходов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ	Выравнивание бюджетной обеспеченности, финансовые стимулы для повышения качества управления финансами в субъектах РФ			Ограничения на объем заимствований субъектов РФ и муниципальных заимствований, а также государственного долга субъекта РФ, муниципального долга	Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ Федеральным казначейством
4. Консолидация бюджета и бюджетного процесса	Распределение функций и ответственности при составлении бюджета, учет всех расходных обязательств, формирование единых кодов бюджетной классификации	Правила и процедуры принятия новых расходных обязательств в пределах бюджетных ограничений				Общий подход к осуществлению бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях, формирование единых кодов бюджетной классификации				Единство бюджетной системы, единый бюджетный счет, учет обязательств
Принципы управления общественными финансами	Цели Министерства финансов Российской Федерации
	1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств РФ	2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности		3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы				4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления	5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами	6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы
5. Среднесрочное финансовое планирование	Среднесрочные предельные объемы расходов, долгосрочные контракты	Закрепление параметров бюджетной системы, влияющих на макроэкономические показатели, на трехлетний период	Среднесрочные оценки налоговой нагрузки и анализ возможности налоговых реформ				Трехлетний бюджет или финансовый план в субъектах РФ Межбюджетные трансферты рассчитаны на три года		Среднесрочный план заимствований
6. Бюджетирование, ориентированное на результат	Соотнесение ресурсов и запланированных результатов	Ограничения для необоснованного (неориентированного на результат) роста расходов					Соотнесение ресурсов и запланированных результатов
7. Эффективный финансовый контроль и мониторинг	Отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств						Консолидация бюджетной отчетности через Федеральное казначейство Мониторинг долговых обязательств субъектов РФ			Контроль за эффективностью и результативностью использования бюджетных средств, развитие системы внутреннего контроля главным администратором бюджетных средств

Цель 1 Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации
расходных обязательств Российской Федерации

Ключевая функция Министерства состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов. Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты. Основы решения данной задачи были заложены поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятыми в апреле 2007 года.

Кроме того, в рамках достижения данной цели Минфин России выполняет важную регулятивную функцию в сфере повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы, создания институциональных условий для использования среднесрочного бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы, а также внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результат, и введения основ организации государственного (муниципального) финансового контроля для всех уровней бюджетной системы. В данных сферах Минфин России руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, в сфере внедрения большей части которых в последнее время был достигнут значительный прогресс (Таблица 1).

Административная функция Минфина России по достижению данной цели заключается в своевременной и качественной подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также в обеспечении исполнения федерального бюджета и формировании бюджетной отчетности.

Как отмечено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах, бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Исполнение действующих расходных обязательств - базовый принцип ответственной бюджетной политики, который также требует проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации.

При подготовке и организации исполнения бюджета Минфин России учитывает необходимость выполнения обеспечения всех расходных обязательств Российской Федерации. Министерство в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдению установленных процедур принятия новых обязательств.

Кроме того, на достижение этой цели направлена работа Минфина России и Федерального казначейства по управлению ликвидностью единого счета федерального бюджета.

Показателями достижения данной цели является полное и своевременное исполнение расходных обязательств.

Внешними условиями, необходимыми для достижения Цели 1, являются предоставление субъектами бюджетного планирования и Банком России документов в сроки, установленные графиком разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также действия главных распорядителей средств федерального бюджета по совершенствованию системы финансового менеджмента.

В современных кризисных условиях значение Цели 1 усиливается в части необходимости полного выполнения социальных обязательств, а также финансового обеспечения антикризисных мероприятий, предусмотренных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах от 25 мая 2009 года, Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2010 год, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 30 декабря 2009 г. № 42), и Планом по реализации Основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденным Правительством Российской Федерации
2 марта 2010 г. № 972п-П13.

Задача 1.1. Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Конечным результатом решения данной задачи является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период (Таблица 3).

Непосредственные результаты регулятивной деятельности Минфина России по выполнению данной задачи выражаются в следовании принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающим введение среднесрочного финансового планирования, анализ и управление рисками в бюджетно-налоговой сфере, улучшение качества прогнозирования основных параметров федерального бюджета на средне- и долгосрочную перспективу. Ключевым условием разработки проекта бюджета также является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов.

Минфином России проведена значительная работа по внедрению указанных принципов в практику. Многие из новаций были закреплены в 2007 году поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года предусмотрен новый этап развития бюджетного процесса, в рамках которого предполагается принятие долгосрочной бюджетной стратегии и постепенный переход к бюджетному планированию по программному принципу.

Выполнение указанных принципов вносит значительный вклад в достижение целей Минфина России и в конечном итоге целей Правительства Российской Федерации.

Реализация указанных принципов осуществляется путем подготовки соответствующих нормативно-правовых актов, а также экспертной оценки проектов нормативных правовых актов, устанавливающих и/или вносящих изменения в состав и объем расходных обязательств Российской Федерации.

С 2007 года осуществлен переход к формированию и утверждению федерального бюджета на трехлетний период. В связи с кризисными явлениями в 2009 году было приостановлено действие отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и на трехлетний период были утверждены только основные параметры федерального бюджета. При подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2011-2013 годы действие норм, касающихся трехлетнего бюджета, восстановлено.

Непосредственными результатами функции администрирования Минфина России в рамках выполнения данной задачи является своевременно и качественно подготовленный проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При решении данной задачи Минфин России составляет прогноз основных параметров бюджетной системы, определяет приоритеты и направления бюджетной, налоговой и долговой политики. Важным элементом также является методологическая поддержка субъектов бюджетного планирования при подготовке проекта федерального бюджета.

Таблица 3. Основные характеристики решения Задачи 1.1. «Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»

Конечный результат	Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и принципам ответственного управления общественными финансами, предусматривает ассигнования, необходимые для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, принят Федеральным Собранием РФ и подписан Президентом Российской Федерации до начала очередного финансового года
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
	Реализация принципов 1.2., 4.1. - 4.3., 6.1. - 6.3., 6.5. эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1)	Проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и материалы к нему подготовлены в установленном составе, установленные сроки, одобрены (утверждены) Правительством Российской Федерации и приняты к рассмотрению Государственной Думой
Деятельность	Подготовка проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации по вопросам бюджетного планирования Подготовка и принятие нормативно-правовых актов Минфина России по вопросам бюджетного планирования Экспертиза проектов нормативно-правовых актов, регулирующих расходные обязательства Российской Федерации	Организация составления и составление проекта федерального бюджета и материалов к нему Разработка основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Ведение реестра расходных обязательств Российской Федерации Разработка прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации Методологическое руководство работой субъектов бюджетного планирования (главных распорядителей средств федерального бюджета) при подготовке проекта федерального бюджета

Задача 1.2. Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности

Конечным результатом решения данной задачи является утверждение федеральным законом отчета об исполнении федерального бюджета (Таблица 4).

Решение этой задачи предполагает организацию исполнения федерального бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства при минимальном по значению и максимально обоснованном отклонении от утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете параметров, реализацию концепции функционирования Единого счета Федерального казначейства (ЕКС), обеспечивающего сокращение потребности в краткосрочных заимствованиях, учет бюджетных обязательств в органах Федерального казначейства.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении федерального бюджета позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Российской Федерации, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.

Непосредственными результатами регулятивной деятельности Минфина России, направленной на организацию исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности, является выполнение принципов ответственного управления общественными финансами, связанных с налогово-бюджетной прозрачностью, а также наличием эффективной системы исполнения бюджета, что будет способствовать прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета и, соответственно, снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств.

Административная функция Минфина России заключается в создании условий для своевременного исполнения бюджета получателями средств федерального бюджета и предоставления отчета о его исполнении. Непосредственным результатом реализации функции администрирования является исполненный в сроки и в полном объеме федеральный бюджет, а также составленный согласно законодательным требованиям отчет о его исполнении. Функция исполнения федерального бюджета реализуется Федеральным казначейством, выполняющим ряд определенных законодательством процедур и мероприятий.

Таблица 4. Основные характеристики решения Задачи 1.2. «Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности»

Конечный результат	Федеральный бюджет исполнен в соответствии требованиями бюджетного законодательства Годовой отчет об исполнении федерального бюджета утвержден федеральным законом
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Реализация принципов 1.3. - 1.5., 4.4., 4.5., 6.4., 7.1., 7.3. эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1)	Исполнение федерального бюджета организовано и осуществляется в соответствии с установленными требованиями Бюджетная отчетность об исполнении федерального бюджета сформирована в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
Деятельность	Подготовка и принятие нормативных правовых актов и методических документов Минфина России по вопросам исполнения федерального бюджета, ведения бюджетного учета и составления, представления и утверждения бюджетной отчетности	Формирование, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи и кассового плана федерального бюджета Доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета Санкционирование расходов Управление ликвидностью единого счета федерального бюджета Ведение сводного реестра администраторов доходов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета Ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации Открытие и ведение лицевых счетов Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации Составление, представление бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета

Задача 1.3. Обеспечение исполнения расходных обязательств Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Существенной частью расходных обязательств Российской Федерации являются публичные нормативные обязательства по выплате пенсий и пособий, исполняемые за счет средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Доходы бюджетов указанных фондов в значительной части формируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета как «общего», так и целевого характера. Минфин России (совместно с Минздравсоцразвития России и органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) определяет объем указанных трансфертов и осуществляет их перечисление в ходе исполнения федерального бюджета.

Конечным результатом решения задачи должно стать полное, безусловное и эффективное исполнение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в согласовании и экспертизе нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства Российской Федерации, подлежащие исполнению за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в государственных внебюджетных фондах Российской Федерации (Таблица 5).

Административная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в проведении экспертизы правовых оснований и исходных данных для расчета трансфертов, исполнению федерального бюджета в части перечисления трансфертов.

Внешним условием решения задачи является эффективное взаимодействие с Минздравсоцразвития России и органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Таблица 5. Основные характеристики решения Задачи 1.3. «Обеспечение исполнения расходных обязательств Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации»

Конечный результат	Расходные обязательства Российской Федерации, подлежащие исполнению за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ, исполнены в полном объеме и с соблюдением требований бюджетного законодательства РФ
	Регулирование	Администрирование
Непосредственный результат	Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ составляются, утверждаются и исполняются в соответствии с общими принципами и требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации Расходные обязательства РФ, подлежащие исполнению за счет межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам РФ, обеспечены источниками финансирования	Расчет межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ осуществлен в соответствии с утвержденными Правительством РФ методиками (порядке) Внесенные Правительством РФ проектировки объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственным внебюджетным фондам РФ утверждены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете межбюджетные трансферты из федерального бюджета перечислены бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ в полном объеме и в установленные сроки
Деятельность	Согласование и экспертиза проектов нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в государственных внебюджетных фондах Согласование и экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих исполнение расходных обязательств РФ за счет межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам РФ	Экспертиза правовых оснований, исходных данных и расчетов объемов межбюджетных трансфертов, подлежащих предоставлению из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ Взаимодействие с Минздравсоцразвития России и органами управления государственных внебюджетных фондов РФ по вопросам составления и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ

Задача 1.4. Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета

К середине 2007 года заложены и законодательно закреплены внешние условия для повышения эффективности управления бюджетными средствами, включая внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, повышения качества управления бюджетными средствами и стимулы для повышения эффективности функционирования бюджетного сектора.

Существенным образом изменился бюджетный процесс в целом, что повлекло за собой изменения на всех стадиях: планирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета. Произошедшие изменения требуют «иного» качества финансового управления (менеджмента) на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета. Таким образом, дальнейшая реформа бюджетного процесса должна сосредоточиться на внедрении в общественный сектор современных процедур и методов финансового менеджмента.

Переход к программному бюджету, планирующийся в рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, повышает актуальность решения задачи по совершенствованию качества финансового менеджмента.

Финансовый менеджмент представляет собой внутренние правила и процедуры главных распорядителей средств федерального бюджета, предполагает ответственность и подотчетность за деятельность и ее результаты и включает в себя:

а) определение наиболее эффективных способов использования ограниченных ресурсов для достижения целей социально-экономической политики;

б) обеспечение эффективного исполнения принятых решений.

Улучшение финансового менеджмента главным образом направлено на создание условий и методологическое обеспечение внутренних преобразований и совершенствования внутренних процедур главных распорядителей средств федерального бюджета.

Таким образом, реформирование финансового менеджмента, инициированное Минфином России в рамках повышения эффективности управления общественными финансами, делится на три основные составляющие:

1) нормативное регулирование финансового менеджмента;

2) создание внутренних правил и процедур финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета;

3) совершенствование финансового менеджмента государственных учреждений.

Начиная с 2008 года Минфином России проводится ежеквартальный и ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета, отчеты о котором направляются в Правительство Российской Федерации в составе ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета. Оценка качества финансового менеджмента служит для главных администраторов средств федерального бюджета ориентиром для проведения работы по совершенствованию внутренних процедур финансового менеджмента.

Одним из инструментов повышения качества планирования деятельности государственных учреждений являются государственные (муниципальные) задания, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формируются с 1 января 2009 года с целью увязки объемов и качества оказания государственных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также перехода от финансирования деятельности учреждений к финансированию оказанных услуг.

В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение оказания государственных услуг, а также улучшения качества работы федеральных бюджетных учреждений Минфином России разработан Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. Развитие механизма финансового управления государственными учреждениями осуществляется в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Меры повышения эффективности бюджетных расходов, включая повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг и финансового менеджмента, будут реализованы в рамках Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Конечным результатом решения данной задачи является систематическая реализация главными распорядителями средств федерального бюджета мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов. (Таблица 6).

Функция регулирования в рамках данной задачи реализуется путем разработки, внедрения и совершенствования инструментов финансового менеджмента в государственном и муниципальном секторе Российской Федерации, а также подготовки и принятия нормативных правовых актов и методических документов, в том числе по вопросам реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Регулярное проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета и изменение процедуры финансового управления государственными (муниципальными) учреждениями являются непосредственными результатами реализации функции администрирования.

Таблица 6. Основные характеристики решения Задачи 1.4. «Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета и качества оказания государственных услуг»

Конечный результат	Систематическая реализация главными распорядителями средств федерального бюджета мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Соблюдение принципов 1.3., 1.5., 4.3., 4.5., 6.1. – 6.5., 7.3. – 7.5. эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1)	Регулярная оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета и ее использование при составлении проекта и исполнении федерального бюджета Изменение системы финансового управления государственных (муниципальных) учреждений.
Деятельность	Разработка концепции (основных направлений) повышения качества финансового менеджмента в государственном и муниципальном секторе Российской Федерации Подготовка и принятие нормативных правовых актов и методических документов Минфина России по вопросам финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета Реализация плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений в части компетенции Минфина России.	Проведение годового и квартального мониторинга финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета Обобщение и распространение «лучшей практики» финансового менеджмента Оказание методического содействия главным распорядителям средств федерального бюджета в разработке и реализации мер по повышению качества финансового менеджмента Реализация плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений в части компетенции Минфина России.

Задача 1.5. Выработка государственной политики в сфере валютной деятельности
и обеспечение контроля за соблюдением бюджетного и валютного законодательства

Неотъемлемой частью работы Минфина России является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетной и валютной деятельности, в том числе в целях обеспечения контроля за соблюдением требований бюджетного и валютного законодательства Российской Федерации. Контроль и надзор за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, а также актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования осуществляется подведомственной Минфину России Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Целями указанной деятельности Минфина России и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами, усиление ответственности в использовании средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также обеспечение реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты Российской Федерации, развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. (Таблица 7).

Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля планируется в рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в том числе путем подготовки изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства и проектов актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, вытекающих из указанных изменений.

Конечным результатом решения данной задачи должно стать стабильное состояние финансовой системы государства, сокращение оттока капитала из страны, улучшение инвестиционного климата в стране и вовлечение рубля в международный денежный оборот, а также снижение уровня нарушений бюджетного и валютного законодательства, снижение уровня нецелевого использования и повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины.

Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в разработке нормативных правовых актов в сфере валютного регулирования и контроля за соблюдением бюджетного и валютного законодательства, регламентов контрольной и надзорной деятельности и методик оценки ее качества.

В частности, планируется внесение поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части бюджетного контроля и надзора и применения мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Кроме того, готовятся поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части контроля за соблюдением актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

Также планируется внести изменения в законодательство Российской Федерации в целях обеспечения репатриации денежных средств, подлежащих обязательному перечислению на счета резидентов в уполномоченных банках, установления ответственности за невозврат валютной выручки в Российскую Федерацию, а также обеспечения прозрачности операций, связанных с трансграничными переводами валюты Российской Федерации, существенного усиления роли рубля в международных расчетах и использования рубля в качестве резервной валюты.

Кроме того, ведется работа по разработке международных договоров в рамках формирования Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, направленных на развитие сотрудничества в валютно-финансовой сфере и создание указанными государствами общего валютного пространства.

Административная деятельность состоит в проведении Федеральной службой финансово-бюджетного надзора контрольных и надзорных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного и валютного законодательства Российской Федерации.

Решение настоящей задачи в основном находится в компетенции Минфина России, в частности, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, и в незначительной степени зависит от внешних условий.

Таблица 7. Основные характеристики решения Задачи 1.5. «Выработка государственной политики в сфере валютной деятельности и обеспечение контроля за соблюдением бюджетного и валютного законодательства»

Конечный результат	Предотвращение нарушений бюджетного законодательства: доля средств федерального бюджета, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, в сумме проверенных средств федерального бюджета снизится к 2013 году до 10 % Обеспечение устранения нарушений бюджетного законодательства: доля возмещенных в отчетном периоде средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, в общей сумме средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, в использовании средств федерального бюджета увеличится к 2013 году до 35 %
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Соблюдение принциповответственного управления общественными финансами: Наличие и соблюдение нормативно установленных процедур внешней и внутренней проверки соблюдения бюджетного законодательства и применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Развитие и применение системы внутреннего контроля главных администраторов бюджетных средств	Росфиннадзором ежегодно проверяется 30% средств федерального бюджета (без учета обслуживания государственного долга) Санкции применены к нарушителям в соответствии с законодательством
Деятельность	Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, акты Правительства России и Минфина России в части осуществления финансового контроля, в том числе контроля эффективности и результативности использования бюджетных средств, а также применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства (уточнения перечня мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства) Разработка административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре Разработка методических рекомендаций по организации и осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля в системе исполнительной власти Разработка законопроектов, предусматривающих внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях в целях устранения пробелов, выявившихся в результате правоприменительной практики, и приведения в соответствие норм указанного кодекса с нормами бюджетного и валютного законодательства Российской Федерации Разработка законопроектов, предусматривающих внесение изменений в некоторые законодательные акты в части обеспечения репатриации денежных средств, подлежащих обязательному перечислению на счета в уполномоченных банках, регулирования трансграничных переводов валюты Российской Федерации, а также ужесточения ответственности за невозврат валютной выручки в Российскую Федерацию Разработка Соглашения о согласованных принципах валютной политики в рамках формирования Единого экономического пространства и международных договоров для реализации указанного Соглашения	Осуществление контроля за использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, а также за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций Применение к нарушителям бюджетного и валютного законодательства санкций, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Осуществление функций органа валютного контроля, в том числе контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля Осуществление контроля исполнения органами финансового контроля законодательства о финансово-бюджетном контроле

Цель 2 Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны

Макроэкономическая стабильность и устойчивость государственных финансов является необходимым условием экономического роста. Минфин России управляет одним из основных инструментов по поддержанию макроэкономической стабильности – регулированием денежного предложения посредством накопления или расходования государственных финансовых резервов. Аккумулирование финансовых резервов сопровождается изъятием избыточной денежной ликвидности в бюджетную систему с помощью налогов и заимствований внутри страны, а расходование – погашением внутренних заимствований и наращиванием бюджетных расходов. Используя эти инструменты, Минфин России проводит контрциклическую политику, смягчая влияние краткосрочных внешних шоков на экономику страны, а также обеспечивает накопление финансовых резервов, гарантирующих макроэкономическую устойчивость в будущем.

Результатом этой работы является устойчивость государственных финансов, предсказуемый уровень инфляции. Кроме того, стабильная макроэкономическая ситуация является основным сигналом для прихода в страну долгосрочных инвесторов и повышения инвестиционных рейтингов российских компаний, способствует повышению доверия к российскому фондовому рынку, снижению оттока капитала и улучшению структуры оттока (снижению доли «бегства» капитала и росту вложений в зарубежные рынки).

Таким образом, конечными результатами достижения данной цели являются снижение средней процентной ставки по кредитам экономике; увеличение валового притока капитала.

Для достижения Цели 2 Минфин России, исполняя свои регулятивные функции, обеспечивает формирование среднесрочных бюджетов и долгосрочных прогнозов бюджетной системы, сглаживает влияние на экономику краткосрочных колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, в том числе, путем стерилизации избыточного денежного предложения и участия в разработке денежно-кредитной политики. Данные функции осуществляются в том числе с помощью внедрения передовых методов управления общественными финансами. Кроме того, в целях поддержания ликвидности на российском денежном рынке и реализации мер по антиинфляционной политике государства Минфин России по согласованию с Банком России вправе направлять в государственные корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и «Российскую корпорацию нанотехнологий» предложения об общем размере и распределении временно свободных средств государственных корпораций между активами, номинированными в валюте Российской Федерации и активами, номинированными в иностранной валюте.

Административные функции Минфина России в рамках достижения Цели 2 состоят в эффективном управлении средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Внешними условиями достижения данной цели являются соблюдение Минэкономразвития России, Банком России и ФСФР России сроков и процедур подготовки и согласования нормативных правовых актов и других документов, соблюдение тарифов на услуги естественных монополий, установленных среднесрочными прогнозами социально-экономического развития, эффективные действия Банка России по накоплению международных резервов, эффективное таможенное регулирование.

Кроме того, достижение данной цели в значительной степени зависит от неконтролируемых внешних факторов, таких как конъюнктура мировых цен на товары российского экспорта, поведение мировых валютных и фондовых рынков.

Задача 2.1. Проведение предсказуемой бюджетной политики, скоординированной с денежно-кредитной политикой и обеспечивающей долгосрочную устойчивость бюджетной системы

Преобразования в бюджетной системе первой половины 2000–х годов позволили обеспечить прозрачность бюджетной политики, ее стабильность и предсказуемость в среднесрочной перспективе.

В настоящее время перед Российской Федерацией стоит задача обеспечения устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным внешним воздействиям, эффективной координации бюджетной и денежно-кредитной политики, а также долгосрочной бюджетной устойчивости и стабильности.

В рамках решения данной задачи Минфин России руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, направленными на внедрение среднесрочного финансового планирования, наличие системы прогнозирования бюджетных параметров, обеспечение реалистичности экономических прогнозов, а также создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Основа среднесрочного бюджетного планирования законодательно оформлена поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу в начале 2007 года. Главным фактором неустойчивости доходной части федерального бюджета остается ее высокая зависимость от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации установили максимальную величину ежегодного нефтегазового трансферта.

Возможность восстановления фискальных правил (в том числе по ограничению дефицита федерального бюджета без учета использования нефтегазовых резервов и использованию нефтегазовых доходов, а также по сбережению нефтегазовых доходов в случае благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры) обеспечено тем, что их действие было временно приостановлено в условиях глобального экономического кризиса. Долгосрочная устойчивость бюджетной системы должна быть обеспечена путем формирования долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года.

Конечным результатом решения этой задачи должно стать соответствие практики и процедур бюджетного планирования и прогнозирования принципам 2.1, 2.2, 2.5 и 5 эффективного и ответственного управления общественными финансами, надежное прогнозирование, планирование и формирование среднесрочных бюджетов, а также их исполнение в соответствии с планами (Таблица 8).

Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в подготовке проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов в области бюджетной политики и бюджетного процесса, включая изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также в разработке нормативной базы для формирования долгосрочных прогнозов.

Административные функции Минфина России в рамках выполнения данной задачи сводятся к разработке совместно с Минэкономразвития России долгосрочных прогнозов бюджетной системы и участию в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития, разработке совместно с Банком России и Минэкономразвития России основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год.

Внешним условием, необходимым для решения данной задачи, является своевременная подготовка и согласование соответствующих документов Минэкономразвития России и Банком России.

Таблица 8. Основные характеристики решения Задачи 2.1. «Проведение предсказуемой бюджетной политики, скоординированной с денежно-кредитной политикой»

Конечный результат	Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы Расходы бюджетной системы растут темпами, не превышающими рост экономики Используются среднесрочные бюджетные проектировки: с 2006 года – в формате перспективного финансового плана, с 2008 года бюджет утверждается на три года Основные параметры бюджетной системы в основном соответствуют прогнозам
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Реализация принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1): Прогнозирование основных бюджетных параметров на средне - и долгосрочную перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики Реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования Создание и поддержание необходимых финансовых резервов в форме Резервного фонда и Фонда национального благосостояния Среднесрочное бюджетное планирование, подготовка долгосрочной бюджетной стратегии	Параметры федерального бюджета соответствуют требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и увязаны с денежно-кредитной политикой Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Параметры ненефтегазового бюджета и использования нефтегазовых доходов соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации
Деятельность	Подготовка проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства РФ Подготовка и принятие нормативных актов Минфина России Экспертиза проектов нормативных правовых актов	Разработка основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Участие в разработке и экспертизе основных направлений денежно-кредитной политики Участие в разработке и экспертизе основных параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития Разработка долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы РФ

Задача 2.2. Обеспечение исполнения стабилизационной функции Резервного фонда, эффективное управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

С 2008 года в России функционируют Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Целями создания Резервного фонда являются поддержание устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры и стерилизация избыточной ликвидности в периоды высоких цен на нефть. В случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры Резервный фонд должен обеспечить исполнение расходных обязательств Российской Федерации и стать источником дополнительного денежного предложения. Задачей Министерства является обеспечение исполнения этих функций Резервного фонда, а также эффективное управление его средствами в соответствии с законодательно установленными требованиями и ограничениями.

Фонд национального благосостояния формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину. Предусматривается использование средств Фонда национального благосостояния для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для решения задач бюджетной политики в условиях кризисных явлений в 2009-2010 годах и последующие годы средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния используются для финансирования бюджетных обязательств государства и осуществления поддержки отечественной финансовой системы.

В 2010 году Резервный фонд служил основным источником финансирования дефицита федерального бюджета, предел его использования на указанные цели ограничен суммой
1 419,3 млрд. рублей. Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в результате изъятия средств из Резервного фонда по указанному назначению его объем на конец 2011 года составит 47,1 млрд. рублей.

Средства Фонда национального благосостояния в 2010 году были использованы в объеме 2,5 млрд. рублей для софинансирования формирования пенсионных накоплений граждан. В 2011, 2012 и 2013 годах на данные цели будут направлены средства в объеме 5,0 млрд. рублей,
7,5 млрд. рублей и 10,0 млрд. рублей соответственно, что позволит сохранить ранее накопленные средства фонда. Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов средства Фонда национального благосостояния могут быть использованы также для покрытия дефицита федерального бюджета при наступлении неблагоприятных условий развития экономики, в том числе в случае снижения цены на нефть ниже 75 долларов за баррель или темпа роста экономики ниже 5 %.

Таким образом, в связи с реализацией взвешенной политики по использованию средств Фонда национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации, прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годы будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. В данной связи в 2010 году на срок до 1 января 2014 года была приостановлена норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающая общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета одним процентом прогнозируемого ВВП.

В связи с приостановлением норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в части распределения нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного Фонда и Фонда национального благосостояния до 2014 года пополнение указанных фондов в 2011-2013 годах не планируется.

Конечным результатом является смягчение последствий кризисных явлений посредством использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (Таблица 9).

По мере выхода из кризиса Минфином России в рамках регулятивной функции будет осуществлен возврат к принципам бюджетной политики в отношении формирования, размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, закрепленным в Бюджетном кодексе в 2008 году. Непосредственным результатом этой деятельности является следование принципам ответственного управления общественными финансами.

Финансирование дефицита федерального бюджета за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов является непосредственным результатом выполнения функции администрирования.

Таблица 9. Основные характеристики решения Задачи 2.2. «Обеспечение исполнения стабилизационной функции
Резервного фонда, эффективное управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния»

Конечный результат	Смягчение последствий кризисных явлений посредством использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Реализация принципа 2.5. ответственного управления общественными финансами:	Финансирование дефицита федерального бюджета за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2010 году
Деятельность	По мере выхода из кризиса будет осуществлен возврат к принципам бюджетной политики в отношении формирования, размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, закрепленным в Бюджетном кодексе в 2008 году. Также будут пересмотрены подходы к управлению указанными средствами, применявшиеся во время кризиса.	Перечисление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

Задача 2.3. Совершенствование нормативной правовой базы для устойчивого функционирования и развития финансовых рынков и кредитных институтов

Одним из основных факторов, стимулирующих экономический рост и способствующих макроэкономической стабильности, является уровень развития финансовых и кредитных институтов, банковского и валютного законодательства, регулирования финансовых рынков.

Устойчивое функционирование и развитие банковского сектора и финансовых рынков создают необходимые предпосылки для обеспечения общей стабильности финансовой системы, защиты сбережений граждан и привлечения инвестиций.

Государственная поддержка по повышению устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков.

Конечными результатами решения задачи должны стать увеличение капитализации банковской системы и рост объема ее услуг, снижение средней процентной ставки по кредитам экономике (Таблица 10).

Регулятивная функция Минфина России сводится к предоставлению государственной поддержки, направленной на повышение устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков, а также к разработке документов, регулирующих финансовую систему, развитие финансовых и страховых рынков и создание международного финансового центра (Стратегия развития банковской системы Российской Федерации, Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации до 2020 года, План создания международного финансового центра, Концепция развития корпоративного законодательства Российской Федерации, государственная программа Российской Федерации «Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра» и др.), совместно с Федеральной службой по финансовым рынкам, Минэкономразвития России с участием Банка России.

Административная деятельностьМинфина России направлена на осуществление государственной поддержки банковского сектора и достижение устойчивости финансовой системы, а также на эффективное взаимодействие с данными организациям. Важным внешним условием для успешного решения данной задачи является предоставление органами государственной власти проектов нормативно-правовых актов и иных необходимых документов в установленные сроки.

Таблица 10. Основные характеристики решения Задачи 2.3. «Совершенствование нормативной правовой базы для устойчивого функционирования и развития финансовых рынков и кредитных институтов»

Конечный результат	Совокупные активы российской банковской системы в 2010 году составят 77,8 % ВВП Совокупные кредиты нефинансовым организациям российской банковской системы в 2010 году составят 33,4 % ВВП
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Создание институциональных условий для устойчивого функционирования и развития финансовых институтов	Единство баз данных Минфина России, Федеральной службы по финансовым рынкам и Банка России
Деятельность	Разработка долгосрочной стратегии развития финансовых институтов (стратегия развития банковской системы, стратегия развития финансового рынка, концепция развития корпоративного законодательства, план создания международного финансового центра и др.) Разработка и экспертиза проектов нормативных правовых актов, регулирующих функционирование и развитие финансовой системы Разработка государственной программы Российской Федерации «Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра»	Анализ развития финансовой системы и ее влияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации Обмен информацией и данными с Федеральной службой по финансовым рынкам, Министерством экономического развития Российской Федерации и Банком России

Цель 3 Формирование и функционирование эффективной налоговой системы

Эффективная налоговая система (включающая как основные элементы налогообложения, так и процедуры налогового администрирования) должна соответствовать следующим основным требованиям.

Во-первых, учитывая, что за счет налоговых поступлений формируется более 70% доходов бюджетной системы Российской Федерации, налоговая система должна обеспечивать устойчивое формирование бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также осуществление Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами функций главного администратора доходов соответствующих бюджетов.

Во-вторых, уровень и структура налоговой нагрузки не должны ухудшать условия для экономического роста, искажать условия конкуренции, препятствовать притоку инвестиций. В современных условиях налоговая политика является одним из наиболее значимых инструментов для повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации.

В-третьих, администрирование налоговых платежей должно осуществляться на основе минимизации издержек для экономических субъектов за счет совершенствования налогового учета и отчетности, устранения неопределенности, пробелов и внутренних противоречий налогового законодательства, регламентации, повышения прозрачности и упрощения процедур взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами.

Реализация этих требований обеспечивается решением соответствующих задач, в рамках каждой из которых регулятивные функции в основном осуществляются Минфином России, функции администрирования – находящейся в его ведении Федеральной налоговой службой.

Конечным результатом как регулятивной, так и административной деятельности Минфина России в данной сфере является конкурентоспособная, предсказуемая и прозрачная налоговая система, обеспечивающая налоговые поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в соответствии с прогнозируемыми показателями уровня цены на нефть и оптимальной структуры налоговой нагрузки на экономику.

При этом в отличие от результатов других целей Минфина России, регулятивная и административная деятельность в рамках данной цели ориентирована непосредственно на экономические субъекты. Исходя из этого, в качестве индикаторов для достижения цели могут использоваться результаты опросов, в частности, рост на пять процентных пунктов к 2012 году доли налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих качество налогового регулирования и администрирования.

Задача 3.1. Повышение собираемости налогов и сборов, администрируемых ФНС России

Основная функция налоговой системы – обеспечивать достаточный объем ресурсов для финансирования расходов бюджетной системы, при этом, не создавая избыточного налогового бремени для экономических субъектов. Для этого важно, поддерживая относительно низкие налоговые ставки, обеспечивать полное исполнение налогоплательщиками своих обязательств, то есть высокую «собираемость» налогов.

Конечным результатом решения данной задачи является повышение «собираемости» налогов и сборов, снижение задолженности по уплате налогов в бюджетную систему Российской Федерации (Таблица 11). Под «собираемостью» налогов предлагается понимать соотношение поступления налоговых платежей за отчетный период к начисленному уровню.

При этом важным изменением, введенным в 2008 году, является выполнение Федеральной налоговой службой полномочий главного администратора бюджетных доходов не только федерального бюджета, но и региональных и местных бюджетов.

Регулятивная деятельность Минфина России при решении задачи будет направлена на ликвидацию пробелов, создающих возможности ухода от налогообложения, снижение рисков, связанных с неоднозначной трактовкой налогового законодательства, четкое разграничение правомерной практики налоговой оптимизации от случаев противоправного уклонения от уплаты налогов, сближение систем налогового и бухгалтерского учета, сближение налоговой базы, указанной в декларациях налогоплательщиков, с налоговой базой, рассчитанной по уровню экономической активности.

Функции администрирования при решении данной задачи осуществляются Федеральной налоговой службой в соответствии с ее полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Таблица 11. Основные характеристики решения Задачи 3.1. «Повышение собираемости налогов и сборов,
администрируемых ФНС России»

Конечный результат	Повышение «собираемости» налогов и сборов Снижение задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации к 2011 году не менее чем на 25,7 % по отношению к задолженности на 1 января 2005 года
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Стабильность налогового законодательства Предсказуемость и открытость подготовки предложений по совершенствованию налогового законодательства	Повышение эффективности работы по взысканию недоимки и урегулированию задолженности, в том числе прошлых лет, и как результат – снижение задолженности к 2011 году по отношению к задолженности на 1 января 2005 года не менее чем на 25,7 %
Деятельность	Подготовка проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов Правительства РФ по вопросам налоговой политики и налогового администрирования Подготовка и принятие нормативно-правовых актов Минфина России по вопросам налоговой политики и налогового администрирования	Осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства о налогах и сборах Ведение учета налогоплательщиков Выявление новых способов и схем, использующихся для уклонения от налогообложения Осуществление мониторинга крупнейших налогоплательщиков, включая организации в сфере естественных монополий Доведение сведений о реквизитах счетов Федерального казначейства и информации об их изменении, а также иных сведений, необходимых для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Государственная регистрация организаций и индивидуальных предпринимателей Развитие технологии централизованной обработки данных, обеспечивающей информационную интеграцию налоговых органов с возможностью информационных связей между ресурсами разных уровней

Задача 3.2. Обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки

Налоговая система, обеспечивающая достаточный уровень доходов бюджетной системы, в то же время не должна создавать избыточного или неравномерного давления на экономику. В связи с этим обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки является важной задачей Минфина России.

Конечным результатом решения задачи является стабилизация налоговой нагрузки на экономику и оптимизация (перераспределение) налоговой нагрузки (Таблица 12).

Регулятивная деятельность Минфина России по решению данной задачи направлена на подготовку и экспертизу нормативных правовых актов по уточнению налоговых ставок и налогооблагаемых баз, обеспечивающих как стабильность общей налоговой нагрузки (при сопоставимых мировых ценах на энергоносители), так и перераспределение налоговой нагрузки:

- от налогов, искажающих стимулы ведения бизнеса – к нейтральным налогам;

- от добросовестных налогоплательщиков – ко всем налогоплательщикам;

- от отраслей с избыточной налоговой нагрузкой – к отраслям с низкой нагрузкой.

Административная деятельность состоит в анализе и прогнозировании влияния налоговой нагрузки на социально-экономическое развитие, а также подготовке основных направлений налоговой политики в Российской Федерации.

Задача 3.3. Снижение издержек бизнеса, связанных с налоговым администрированием и неопределенностью трактовки налогового законодательства

Данная задача направлена на улучшение качества налогового администрирования, которое не должно являться барьером для развития предпринимательской деятельности.

Конечным результатом решения данной задачи должно стать увеличение доли налогоплательщиков, положительно оценивающих работу налоговых органов.

В рамках решения данной задачи обеспечивается повышение качества, ускорение и упрощение налоговых процедур, включая процедуру уплаты и возмещения излишне уплаченных (взысканных) налогов. В эту задачу также входит развитие системы электронного взаимодействия между налоговыми органами и налогоплательщиками и общее повышение «комфортности» налоговой системы.

Непосредственными результатами решения данной задачи являются: исключение нареканий на работу налоговых органов (необоснованно большой объем запрашиваемых документов, трудности при получении пояснений от налогового инспектора и т.п.); уменьшение количества судебных исков со стороны налогоплательщиков; улучшение разъяснительной работы по применению законодательства о налогах и сборах; расширение сферы предоставляемых информационных услуг гражданам и юридическим лицам (Таблица 13).

На достижение этих результатов будет направлена регулятивная деятельность Министерства в рамках решения данной задачи.

Административные функции по решению данной задачи находятся в компетенции Федеральной налоговой службы.

Таблица 12. Основные характеристики решения Задачи 3.2. «Обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки»

Конечный результат	Стабильность налоговой нагрузки на экономику (при постоянных ценах на нефть) Оптимизация (перераспределение) налоговой нагрузки
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Стабильность налогового законодательства Предсказуемость и открытость подготовки предложений по совершенствованию налогового законодательства	Основные направления налоговой политики скоординированы с долгосрочными прогнозами основных параметров бюджетной системы и одобрены Правительством РФ
Деятельность	Подготовка проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам налоговой политики и налогового администрирования Подготовка и принятие нормативных правовых актов Минфина России по вопросам налоговой политики и налогового администрирования	Подготовка основных направлений налоговой политики Российской Федерации Анализ и прогнозирование влияния налоговой нагрузки на функционирование отраслей экономики

Таблица 13. Основные характеристики решения Задачи 3.3. «Снижение издержек бизнеса, связанных с налоговым администрированием и неопределенностью трактовки налогового законодательства»

Конечный результат	Рост доли налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих налоговое регулирование и администрирование, к 2012 году на 5 %
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Налоговые органы не воспринимаются налогоплательщиками как препятствие для развития бизнеса	Увеличение доли жалоб по налоговым спорам, рассмотренных в досудебном порядке (вышестоящими налоговыми органами), в общем числе заявлений по налоговым спорам, предъявленных к налоговым органам в 2010 г. 165 % Увеличение доли налогоплательщиков, имеющих возможность доступа по каналам связи и через Интернет к персонифицированной информации о состоянии расчетов с бюджетом, к 2013 году до 47 %
Деятельность	Разработка регламентов действий налоговых органов Разграничение правомерной практики налоговой оптимизации от случаев противоправного уклонения от уплаты налогов	Информирование налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах Предоставление форм налоговой отчетности и разъяснение порядка их заполнения Проведение внутреннего аудита налоговых органов Выработка единой правоприменительной практики налоговых органов Развитие системы электронного взаимодействия между налоговыми органами и налогоплательщиками Обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан Принятие решений о возврате сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов

Цель 4 Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Основы финансовых взаимоотношений между публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями) закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации и ряде федеральных законов.

Одной из целей деятельности Минфина России является повышение прозрачности и эффективности этих взаимоотношений в рамках установленных институциональных условий. При этом важной задачей является осуществление адекватных сложившимся условиям преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р, предусматривает реализацию мер, обеспечивающих стабилизацию и оздоровление ситуации в бюджетном секторе субъектов Российской Федерации, повышение эффективности организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и сокращение рисков неисполнения их расходных обязательств.

Конечным результатом создания условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должно стать снижение доли просроченных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к 2013 году до 40 % от уровня 2004 года, повышение доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам других уровней, распределяемых по утвержденным методикам не менее чем до 97 % к 2013 году, совершенствование механизмов межбюджетного регулирования, предусматривающее повышение эффективности системы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, направленное на сокращение дифференциации бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации после выравнивания их бюджетной обеспеченности до 2,4 раза к 2013 году.

Регулятивная деятельность Минфина России по достижению данной цели направлена на внедрение принципов ответственного управления общественными финансами в части межбюджетных отношений (Таблица 1).

Ключевой административной функцией в рамках достижения данной цели является прозрачное, предсказуемое и эффективное распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, что позволит обеспечить удлинение горизонта финансового планирования для региональных и муниципальных органов власти, повышение качества и эффективности управления бюджетным процессом деятельности на региональном и местном уровне. На 2011-2013 годы межбюджетные трансферты, главным распорядителем которых является Минфин России, распределены законом о бюджете не только на очередной финансовый год, но и на плановый период.

Задача 4.1. Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами

В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти возрастает значение механизмов поддержки проводимых на региональном и местном уровне реформ, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетного сектора и качества управления общественными финансами. Решение этой задачи обеспечивается путем проведения мониторинга соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации, а также разработки методических рекомендаций по стабилизации финансовой системы на региональном и муниципальном уровнях.

Задача создания институциональных условий для повышения качества управления общественными финансами на нижестоящих уровнях власти в частности получила решение в результате проведения федеративной и бюджетных реформ. Предоставление субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов позволило создать достаточные стимулы региональным и муниципальным органам власти для внедрения передовых методов управления общественными финансами.

В дальнейшем в соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г.
№ 1123-р, предусматривается внедрение системы мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, совершенствование процедуры и критериев введения временной финансовой администрации.

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, предусмотрена разработка методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по составлению программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации.

С целью повышения качества и результативности таких программ предполагается разработать стимулирующий механизм, предусматривающий предоставление субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов на конкурсной основе.

Конечным результатом решения данной задачи является соблюдение в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления региональными и муниципальными финансами
(Таблица 14).

Следуя принципам ответственного управления финансами в части организации межбюджетных отношений, Минфин России обеспечивает реализацию своей регулятивной функции. Реализация данных принципов осуществляется посредством подготовки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минфина России.

Непосредственные результаты административной функции Минфина России связаны с мониторингом реализации мер, осуществляемых субъектами Российской Федерации по оздоровлению финансовой системы, выявлением и предупреждением возникновения нарушений требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Данная функция реализуется путем разработки методических рекомендаций по оздоровлению региональных и муниципальных финансов, осуществления регулярного мониторинга качества управления финансами на региональном и муниципальном уровне, разработки модельных нормативных правовых актов.

Таблица 14. Основные характеристики решения Задачи 4.1. «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

Конечный результат	Соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в субъектах РФ и муниципальных образованиях Повышение качества управления региональными и муниципальными финансами (в соответствии с установленными критериями)
Непосредст-венный результат	Регулирование	Администрирование
	Реализация принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами: - законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями; - возможность и заинтересованность для региональных и местных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ; - наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований	Выявление и предупреждение возникновения нарушений требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в субъектах РФ и муниципальных образованиях (в том числе – в зависимости от уровня дотационности) Регулярная оценка состояния консолидированных бюджетов субъектов РФ и качества управления региональными и муниципальными финансами, а также отслеживание реализации мер по оздоровлению финансовой системы на региональном и местном уровнях Обобщение и распространение «лучшей практики» управления региональными и муниципальными финансами Осуществление контроля за выполнением условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ, заключаемых с субъектами РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ Мониторинг и оценка качества управления региональными финансами, стимулы к повышению качества финансового менеджмента
Деятельность	Подготовка проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства РФ Подготовка и принятие нормативных правовых актов Минфина России Подготовка методических рекомендаций, направленных на повышение качества финансового менеджмента в субъектах РФ Подготовка методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по составлению программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации	Осуществление контроля за соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ субъектами РФ и муниципальными образованиями Проведение мониторинга состояния консолидированных бюджетов субъектов РФ и качества управления региональными и муниципальными финансами, сбор и анализ информации о состоянии финансовой системы субъектов РФ с доведением предложений по ее оздоровлению Подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ между Минфином России и органами исполнительной власти субъектов РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, и контроль за соблюдением условий данных соглашений Оказание методического содействия финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований, в т.ч. по подготовке программ повышения эффективности бюджетных расходов Проведение мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, принятие мер воздействия к субъектам РФ по повышению качества финансового менеджмента

Задача 4.2. Выравнивание бюджетной обеспеченности и повышение финансовой устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

Выравнивание доступа граждан к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, является одной из основных задач государственной политики. Ее решение обеспечивается путем предоставления в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках единой нормативно-правовой и методической базы.

Конечным результатом решения данной задачи является проведение бюджетного выравнивания в рамках единой методики на прозрачной и объективной основе с использованием стимулирующих механизмов, наращивание налоговых и неналоговых доходов. При этом минимально гарантированный уровень бюджетной обеспеченности не должен быть менее среднего достигнутого уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций без учета 10 наиболее и 10 наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации. Одним из основных результатов предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетных кредитов является недопущение роста просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. (Таблица 15)

Регулятивная функция Минфина России в рамках данной задачи осуществляется с помощью внедрения и следования принципам ответственного управления общественными финансами. Разработанная на основе указанных принципов методика бюджетного выравнивания обеспечивает адаптацию механизма выравнивания к происходящим в субъектах Российской Федерации экономическим процессам, предусматривая компенсацию потерь тем субъектам Российской Федерации, в которых произошло снижение объема дотации на выравнивание на очередной финансовый год по отношению к объему дотации на текущий год, утвержденному федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Компенсация будет производиться вне рамок общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, предоставление бюджетных кредитов на возвратной основе и дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на безвозвратной основе осуществляется с сохранением стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами. При этом с 2010 года акцент в обеспечении финансовой устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации смещается с использования безвозвратных инструментов (дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации) на предоставление бюджетных кредитов на возвратной и возмездной основе.

В рамках исполнения административной функции Минфин России подготавливает внесение изменений в методику распределения дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, проводит расчеты объемов дотаций, производит распределение указанных дотаций между субъектами Российской Федерации, сверяет исходные данные с субъектами Российской Федерации.

Кроме того, осуществляет экспертизу направлений расходования финансовой помощи отдельным субъектам Российской Федерации и условий ее предоставления.

Также, осуществляет подготовку нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минфина России, регулирующих процесс предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таблица 15. Основные характеристики решения Задачи 4.2. «Выравнивание бюджетной обеспеченности и повышение финансовой устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации»

Конечный результат	Распределение финансовой помощи субъектам Российской Федерации в соответствии с объективными критериями, при сохранении стимулов для наращивания налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходных обязательств субъектов РФ Своевременное осуществление в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления
Непосредст-венный результат	Регулирование	Администрирование
	Реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методики распределения дотаций и субвенций): - объективная, формализованная и прозрачная система бюджетного выравнивания; - наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований	Внесенный Правительством РФ проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ утвержден федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (плановый период), критерии и результаты распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ утверждены Правительством РФ Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ оформляются в виде соглашений между субъектами РФ и Минфином России Бюджетные кредиты предоставляются в установленном порядке
Деятельность	Разработка и согласование проекта методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для утверждения Правительством РФ Подготовка нормативных правовых актов Правительства РФ и Минфина России, регулирующих процесс предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ	Проведение расчета общего объема распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределение дотаций между субъектами РФ Подготовка необходимых расчетов, предоставление на их основе бюджетных кредитов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ Составление и ведение графика возврата бюджетных кредитов субъектами РФ Заключение соглашений с субъектами Российской Федерации по условиям предоставления дотаций на сбалансированность

Задача 4.3. Софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации

В целях софинансирования приоритетных социально значимых расходов субъектов Российской Федерации из федерального бюджета выделяются субсидии, а также могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Конечным результатом решения данной задачи является обеспечение в соответствии с приоритетами государственной политики повышения качества предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в дальнейшем планируется установить требование об обязательном закреплении в порядках предоставления субсидий конечных целей, конкретных задач и сроков достижения указанных целей одновременно, по достижению которых предоставление субсидий должно быть прекращено. На основе комплексной оценки эффективности межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации в форме субсидий, планируется провести консолидацию предоставляемых в настоящее время субсидий в рамках государственных программ Российской Федерации.
(Таблица 16)

Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в подготовке и экспертизе проектов федеральных законов, предусматривающих софинансирование из федерального бюджета полномочий субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также разработке методик распределения субсидий, администрируемых Минфином России, и согласование методик распределения субсидий, представленных субъектами бюджетного планирования. Кроме того, с 2012 года при предоставлении финансовой помощи регионам предполагается в большей степени сместить акцент на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, с возможным увеличением их объема, в том числе за счет отказа от предоставления субсидий текущего характера. Данный механизм позволит исключить ситуацию, когда финансово самодостаточные регионы получают из федерального бюджета финансовую помощь на осуществление собственных полномочий.

Формирование и сверка исходных данных, а также расчет объемов субсидий и их перечисление в части, администрируемой Минфином России, составляют административные функции.

Таблица 16. Основные характеристики решения Задачи 4.3. «Софинансирование расходов бюджетов субъектов
Российской Федерации»

Конечный результат	Расходные обязательства субъектов РФ соответствуют приоритетам государственной политики
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методик распределения субсидий): - сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований; - наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований	Проекты распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов, внесенные Правительством РФ, утверждены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Распределения субсидий утверждены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов бюджетного планирования
Деятельность	Экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих софинансирование полномочий субъектов РФ (муниципальных образований) Разработка и согласование проектов методик распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов для утверждения Правительством РФ Разработка единых методологических подходов к формированию и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и консолидация субсидий в рамках государственных программ	Проведение расчета общего объема и распределения субсидий субъектам РФ в части субсидий, администрируемых Минфином России Формирование и сверка с субъектами РФ исходных данных для распределения субсидий из федерального бюджета в части субсидий, администрируемых Минфином России Участие в определении приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета Оказание методического содействия субъектам бюджетного планирования, осуществляющим администрирование субсидий Перечисление субсидий, администрируемых Минфином России Мониторинг отчетности субъектов РФ по использованию бюджетных ассигнований из федерального бюджета, полученных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов, администрируемых Минфином России

Задача 4.4. Финансовое обеспечение полномочий, «делегированных» субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям

В соответствии с федеральным законодательством, выполнение полномочий, «делегируемых» органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Конечным результатом решения данной задачи является финансовое обеспечение расходных обязательств, делегированных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. В дальнейшем предусматривается установить принципы, обосновывающие целесообразность делегирования полномочий (Таблица 17).

Регулятивная деятельность Минфина России заключается в проведении экспертизы нормативных правовых актов, устанавливающих делегирование расходных обязательств. Ее непосредственным результатом является следование принципам ответственного управления финансами в части распределения субвенций на исполнение «делегированных» полномочий.

Также, в рамках регулятивной деятельности проводится анализ эффективности и целесообразности предоставления всех субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе с учетом передачи содержания милиции общественной безопасности на федеральный уровень.

В рамках выполнения административной функции Минфином России осуществляется разработка новых и совершенствование действующих методик распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также обеспечивается методическая поддержка главных распорядителей средств федерального бюджета по разработке методик распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Результатом этой деятельности являются утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проекты распределения субвенций, а также их перечисление в части, администрируемой Минфином России.

Таблица 20. Основные характеристики решения Задачи 4.4. «Финансовое обеспечение полномочий, «делегированных» субъектам Российской Федерации и муниципальными образованиям»

Конечный результат	Расходные обязательства субъектов РФ (муниципальных образований), обусловленные реализацией «делегированных» полномочий, установлены в соответствии с требованиями федерального законодательства и обеспечены субвенциями из федерального бюджета
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Проекты федеральных законов соответствуют требованиям законодательства, регулирующего «делегирование» полномочий, и обеспечены источниками финансирования Реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методик распределения субвенций): - сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований; - наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и, при необходимости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований	Внесенные Правительством РФ проекты распределения субвенций утверждены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Деятельность	Экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих «делегирование» полномочий Российской Федерации субъектам РФ (муниципальным образованиям) Экспертиза проектов методик распределения субвенций для утверждения Правительством Российской Федерации	Оказание методического руководства и содействия субъектам бюджетного планирования в разработке методик распределения субвенций бюджетам РФ Перечисление субвенций в части администрируемой Минфином России Формирование и сверка исходных данных для распределения субвенций субъектам Российской Федерации Распределение субвенций в соответствии со ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации Рассмотрение отчетности субъектов РФ об использовании субвенций из федерального бюджета

Задача 4.5. Оказание государственных услуг субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов
органами Федерального казначейства

Органы Федерального казначейства оказывают услуги по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Конечным результатом этой деятельности является сохранность бюджетных средств, прозрачность и подотчетность операций сектора государственного управления, соблюдение единых стандартов при осуществлении кассовых операций, формирование качественной информационной основы для принятия управленческих решений органами исполнительной власти и администраторами бюджетных средств, четкое соблюдение установленных бюджетным законодательством нормативов распределения доходов от уплаты налогов и сборов между бюджетами, сокращение административных издержек управления бюджетными средствами и повышение надежности расчетно-платежной системы (Таблица 18).

Регулятивная деятельность по решению данной задачи состоит в подготовке изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, связанные с кассовым обслуживанием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Федеральным казначейством.

Административная деятельность состоит в обеспечении кассового обслуживания бюджетов.

Решение данной задачи в основном находится в компетенции Минфина России и Федерального казначейства.

Степень реализации данной задачи Федеральным казначейством зависит от успешности его взаимодействия с:

- финансовыми органами субъектов Российской Федерации/муниципальных образований;

- учреждениями Банка России;

- распорядителями и/или получателями бюджетных средств соответствующего бюджета.

Таблица 18. Основные характеристики решения Задачи 4.5. «Оказание государственных услуг субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов органами Федерального казначейства»

Конечный результат	Доля субъектов РФ, ведение единых счетов бюджетов которых осуществляется органами Федерального казначейства, равна 100 % Доля субъектов РФ, для которых органами Федерального казначейства осуществляется ведение лицевых счетов бюджетополучателей, равна 100 %
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Выполнение принципа «Функционирование эффективной системы проведения бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств»	Обеспечение сохранности средств соответствующих бюджетов, прозрачность финансовых потоков сектора государственного управления Российской Федерации Обеспечение финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований оперативной и достоверной информацией о расходовании бюджетных средств для принятия управленческих решений Обеспечение распорядителей и получателей средств и финансовых органов соответствующих бюджетов оперативной и достоверной информацией об использовании бюджетных средств
Деятельность	Подготовка изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, связанные с кассовым обслуживанием Федеральным казначейством субъектов РФ и муниципальных образований	Ведение Единого счета бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального образования Ведение лицевых счетов и предоставление других услуг, связанных с исполнением бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального образования в соответствии с соглашениями с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или местными администрациями

Задача 4.6. Обеспечение выполнения социально-значимых полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований

Федеральными законами, регулирующими правовой статус и особенности организации местного самоуправления в закрытых административно–территориальных образований (Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1) и наукоградах Российской Федерации (федеральный закон от 7 апреля 1999 г. №70-ФЗ), предусматривается предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам указанных муниципальных образований на финансовое обеспечение реализации ими отдельных расходных обязательств, определенных федеральными законами.

Одной из основных задач государственной поддержки является поддержание стабильного функционирования и устойчивого социально-экономического положения закрытых административно–территориальных образований.

Ключевой функцией Минфина России является финансовое обеспечение мероприятий, обеспечивающих решение установленных законодательством общегосударственных задач, повышенной бюджетной обеспеченности закрытых административно–территориальных образований, а также создания благоприятных условий для дальнейшего развития муниципальных образований – наукоградов Российской Федерации, имеющих высокий интеллектуальный, научно-технический потенциал и являющихся центрами развития инновационной экономики России.

Конечным результатом решения данной задачи является создание благоприятных условий для дальнейшего развития муниципальных образований, а также повышения эффективности предоставляемых услуг населению органами местного самоуправления закрытых административно–территориальных образований и наукоградов Российской Федерации.

Регулятивная деятельность Минфина России по решению данной задачи состоит в проведении экспертиз представленных направлений расходования средств, направленных на реализацию мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инфраструктуры закрытых административно–территориальных образований и социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации, обеспечение финансовой устойчивости бюджетов закрытых административно–территориальных образований и компенсация дополнительных расходов бюджетов закрытых административно–территориальных образований, связанных с режимом безопасного функционирования.

В рамках исполнения административной функции Минфин России осуществляет мониторинг исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований, сверку исходных данных для распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований и наукоградов Российской Федерации, контроль за использованием указанных средств федерального бюджета.

Таблица 19. Основные характеристики решения Задачи 4.6. «Обеспечение выполнения социально-значимых полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований»

Конечный результат	Финансовое обеспечение проведения государственной политики в отношении закрытых административно-территориальных образований, имеющей целью компенсацию дополнительных расходов, связанных с общей социальной компенсацией проживания и работы граждан в условиях особого режима, а также обеспеченность объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры и финансирование таких социально-значимых вопросов, как переселение граждан, утративших производственную связь с предприятиями и (или) объектами, расположенными на территории закрытых административно-территориальных образований Финансовое обеспечение создания благоприятных условий для дальнейшего развития муниципальных образований – наукоградов РФ, имеющих высокий интеллектуальный, научно-технический потенциал и являющимися центрами развития инновационной экономики России
	Регулирование	Администрирование
Непосредственный результат	Распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований и наукоградов РФ на формализованной основе Обеспечение использования средств указанных межбюджетных трансфертов на цели эффективного развития социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры муниципальных образований Обеспечение финансовой устойчивости бюджетов закрытых административно-территориальных образований	Согласование перечней мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов РФ Согласование перечней мероприятий по развитию и поддержке социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований Утверждение распределения межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований и наукоградов РФ федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Деятельность	Экспертиза перечней мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов РФ Экспертиза перечней мероприятий по развитию и поддержке социальной и инженерной инфраструктуре закрытых административно-территориальных образований Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований и наукоградов РФ	Рассмотрение отчетов об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Мониторинг исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований Формирование и сверка исходных данных для распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований и наукоградов РФ, администрируемых Минфином России

Цель 5 Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами

Цель Минфина по оптимизации управления государственным долгом и финансовыми активами - остается крайне актуальной, несмотря на то, что в предшествующий период объёмы государственного долга Российской Федерации планомерно снижались.

Ее достижение предполагает решение ряда ключевых задач: обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга России, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом, повышение эффективности управления зарубежными финансовыми активами Российской Федерации.

Результатом достижения данной цели в 2010 году должно стать непревышение объема государственного долга Российской Федерации уровня 11,3% к ВВП (а в 2011-2013 годах соответственно – 13,6%, 16,0%, 18,0% к ВВП), поддержание ведущими рейтинговыми агентствами суверенного кредитного рейтинга Российской Федерации и рейтингов долговых обязательств Российской Федерации на инвестиционном уровне, а также повышение позиции России по классификации стран-заемщиков, используемой странами-участниками Соглашения ОЭСР по экспортным кредитам, выданным с целью государственной поддержки.

В своей регулятивной деятельности по достижению данной цели Минфин России руководствуется принципами 2.1. и 2.3. эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1).

Административная деятельность по достижению данной цели состоит в организации обслуживания и погашения государственного долга, размещении долговых обязательств.

Задача 5.1. Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Российской Федерации

Успешная реализация положений Долговой стратегии Российской Федерации на среднесрочную перспективу в сочетании с благоприятной для России внешнеэкономической конъюнктурой и устойчивым экономическим ростом в предшествующий докризисный период позволили существенно снизить объем государственного долга по отношению к ВВП, уровень которого в настоящее время находится на значительно меньшем уровне, чем в странах со схожими условиями развития.

Результатом решения данной задачи в 2010 году в условиях увеличения объема государственных заимствований должно стать сохранение доли внутреннего долга в государственном долге Российской Федерации на уровне 68,5% к концу 2010 года. К концу 2012 года доля государственного внутреннего долга в государственном долге Российской Федерации составит 77,7%, а доля государственного внешнего долга – 22,3% (таблица 20).

Регулятивная деятельность Минфина России по достижению этих результатов состоит в подготовке и экспертизе нормативных правовых актов, предполагающих внутренние и внешние заимствования.

В рамках администрирования Минфин России определяет и обосновывает оптимальную долговую нагрузку на базе основных параметров федерального бюджета и в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

Таблица 20. Основные характеристики решения Задачи 5.1. «Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Российской Федерации»

Конечный результат	Объем государственного долга Российской Федерации в 2010 году не превысит 64,9% объема доходов федерального бюджета в 2010 году Повышение доли внутреннего долга в государственном долге Российской Федерации до 68,5% в 2010 году
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Соблюдение принципов 2.1., 2.2. и 2.3. ответственного управления общественными финансами (в части прогнозирования долговой нагрузки): 2.1. Прогнозирование основных бюджетных параметров (в том числе долговой нагрузки) на средне - и долгосрочную перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики 2.2. Реалистичность и надежность экономических прогнозов (в том числе уровня доходов и долговой нагрузки) и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования 2.3. Наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и устойчивости бюджетов, а также приемлемости (допустимости) налоговой и долговой нагрузки	Политика в области государственного долга Российской Федерации соответствует основным параметрам бюджетной системы, а также основным направлениям бюджетной и налоговой политики
Деятельность	Подготовка и экспертиза проектов нормативных правовых актов, регулирующих внешние или внутренние заимствования	Планирование объема и структуры государственного долга Российской Федерации

Задача 5.2. Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом

В предшествующий период консервативная политика заимствований и улучшение экономической ситуации привели к существенному сокращению процентной нагрузки на бюджет и снижению стоимости обслуживания новых займов.

Результатом решения данной задачи в 2010 году является экономически обоснованная стоимость обслуживания государственного долга Российской Федерации, которая, по оценкам, не превысит 2,1 % от расходов федерального бюджета (Таблица 21).

Регулятивная деятельность Минфина России обеспечивает следование принципам ответственного управления общественными финансами в части регулирования долговой нагрузки. Для этого Минфин России осуществляет разработку и экспертизу нормативных правовых актов, регламентирующих операции в части государственных долговых обязательств Российской Федерации.

В рамках функции администрирования Минфин России осуществляет управление государственным долгом Российской Федерации, включая ведение Государственной долговой книги Российской Федерации, разработку программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации, программ государственных гарантий в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, а также осуществляет ряд иных процедур (бюджетных, финансовых, учетных, организационных и т.д.), направленных на эффективное регулирование государственного долга Российской Федерации и снижение влияния долговой нагрузки на экономику страны. Важным направлением совершенствования системы управления государственным долгом Российской Федерации является переход к современным методам активного управления долговыми обязательствами для минимизации стоимости обслуживания и сопряженных с ним рисков, для проведения эффективной государственной долговой политики и совершенствование долговых инструментов Российской Федерации.

Таблица 21. Основные характеристики решения Задачи 5.2. «Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом»

Конечный результат	Расходы на обслуживание долга в 2010 году не превышают 2,1 % от расходов федерального бюджета
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Соблюдение принципов 2.1., 2.2. и 2.3. ответственного управления общественными финансами (в части прогнозирования долговой нагрузки): 2.1. Прогнозирование основных бюджетных параметров (в том числе долговой нагрузки) на средне - и долгосрочную перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики 2.2. Реалистичность и надежность экономических прогнозов (в том числе уровня доходов и долговой нагрузки) и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования 2.3. Наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и устойчивости бюджетов, а также приемлемости (допустимости) налоговой и долговой нагрузки	Отчет о состоянии государственного долга Российской Федерации представлен Правительством Российской Федерации в рамках годового отчета об исполнении федерального бюджета и утвержден Государственной Думой ФС РФ Выполнение программ государственных внешних и государственных внутренних заимствований Российской Федерации
Деятельность	Разработка нормативных правовых актов в рамках реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части государственных гарантий Экспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих внешние или внутренние заимствования в части оптимизации расходов на обслуживание займов	Ведение Государственной долговой книги Российской Федерации Подготовка программ государственных внешних и внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период Подготовка программ государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и валюте Российской Федерации Погашение (в том числе досрочное) государственного долга Российской Федерации и осуществление выплат доходов по государственным долговым обязательствам в виде процентов по ним

Задача 5.3. Повышение эффективности управления зарубежными финансовыми активами Российской Федерации

Подавляющую по номинальной сумме часть внешних финансовых активов Российской Федерации составляют требования по кредитам, предоставленным СССР. Указанные кредиты фактически представляли собой завуалированную форму финансовой помощи дружественным СССР политическим режимам в странах «третьего мира». По этой причине такие кредиты предоставлялись без сколько-нибудь серьезного анализа платежеспособности заемщиков, и, как следствие, характеризуются низким уровнем возвратности.

По состоянию на 1 января 2010 года задолженность 11 стран-должников, образовавшаяся в период кредитно-финансового сотрудничества с СССР, не урегулирована. Достигнуты принципиальные (рамочные) договоренности о порядке и условиях урегулирования задолженности трех из них, в том числе на многостороннем уровне - в рамках Парижского клуба кредиторов, полноправным членом которого Россия является с 1997 года. В настоящее время указанные договоренности оформляются на двустороннем уровне.

Наличие неурегулированной задолженности в ряде случаев непосредственно связано с неготовностью отдельных стран-дебиторов признавать перед Россией долговые обязательства, возникшие в период существования СССР.

В этой связи Минфину России в рамках исполнения административных функций необходимо продолжить работу по нахождению взаимоприемлемых решений по урегулированию задолженности таких стран в соответствии с международной практикой и заключению соответствующих межправительственных соглашений.

Конечным результатом решения этой задачи должно стать сокращение к 2013 году количества стран-дебиторов, имеющих перед Российской Федерацией неурегулированные долговые обязательства по кредитам, предоставленным СССР.

Регулятивная функция Минфина России заключается в подготовке проектов нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия урегулирования задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией.

Таблица 22. Основные характеристики решения Задачи 5.3. «Повышение эффективности управления зарубежными финансовыми активами Российской Федерации»

Конечный результат	Сокращение числа стран, к которым у Российской Федерации имеются неурегулированные долговые обязательства, до одной в 2013 году
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Международные соглашения устанавливают порядок и сроки погашения задолженности перед Российской Федерацией	Сведения о номинальной сумме долга иностранных заемщиков перед Российской Федерацией представляются по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год
Деятельность	Подготовка проектов нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия урегулирования задолженности иностранных государств по обязательствам перед Российской Федерацией	Ведение переговоров об урегулировании задолженности перед Российской Федерацией Подписание соглашений от имени Российской Федерации с правительствами иностранных государств об урегулировании задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией

Цель 6 Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы

Эффективная и надежная финансовая система создает предпосылки для устойчивого развития отечественной экономики. Достижение этой цели предполагает решение нескольких задач: совершенствование правил и процедур бухгалтерского учета и аудита, регулирование и развитие страхового сектора, укрепление финансовой базы исполнения социальных обязательств государства на основе накопления и инвестирования средств, государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней.

Регулятивная деятельность по решению данных задач состоит в разработке нормативной правовой базы функционирования пенсионной системы и других систем накопления и инвестирования средств, в том числе ипотечного кредитования, страхового сектора, гармонизации российского и международного законодательства в сфере бухгалтерского учета и аудита, повышения качества и доступности бюджетной информации. Данные функции осуществляются в частности с помощью внедрения передовых методов управления общественными финансами (Таблица 1).

Административная деятельность в рамках данной цели направлена на осуществление контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов и страховой деятельностью, а также осуществление контроля и надзора в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

Задача 6.1. Совершенствование правил и процедур бухгалтерского учета и аудита

Минфин России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Совершенствование систем бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности, их приближение к международным стандартам, применение Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО) для составления финансовой отчетности общественно значимыми хозяйствующими субъектами является необходимым условием для развития экономики, повышения устойчивости финансовых рынков, улучшения инвестиционного климата и качества управления корпоративными финансами.

Конечным результатом решения данной задачи является повышение достоверности и прозрачности бухгалтерской отчетности, а также приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами в области бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности (Таблица 23).

Регулятивная деятельность Минфина России заключается в разработке нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности, а также в обеспечении признания МСФО для применения на территории Российской Федерации.

Административная деятельность заключается в осуществлении контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов.

Таблица 23. Основные характеристики решения
Задачи 6.1. «Совершенствование правил и процедур бухгалтерского учета и аудита»

Конечный результат	Повышение достоверности и прозрачности бухгалтерской отчетности Законодательство РФ в области бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности соответствует международным стандартам
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Гармонизация российского законодательства и международных стандартов в сфере бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности, применение МСФО для составления финансовой отчетности общественно значимыми хозяйствующими субъектами	Соблюдение саморегулируемыми организациями аудиторов законодательства Российской Федерации в области аудиторской деятельности
Деятельность	Разработка и экспертиза проектов федеральных законов, актов Правительства РФ и Минфина России по регулированию в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, обеспечения признания МСФО для применения на территории Российской Федерации Разработка проектов федеральных законов, актов Правительства РФ и Минфина России в сфере аудиторской деятельности	Осуществление надзорных функций в отношении саморегулируемых организаций аудиторов

Задача 6.2. Повышение качества и доступности информации
о бюджетной системе Российской Федерации

Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии общественных финансов (в том числе в части сведений о выявленных нарушениях в финансово-бюджетной сфере), совершенствование методологии государственного (муниципального) финансового контроля, их приближение к международным стандартам является необходимым условием для обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Повышение качества и доступности информации о состоянии бюджетной системы сможет повысить доверие общества к бюджетной и макроэкономической политике, увеличит оправданность инфляционных ожиданий, что положительно влияет на макроэкономическую и финансовую стабильность.

По состоянию на 2009 год, согласно индексу открытости бюджета Всемирного Банка, Россия находится в группе стран, предоставляющих гражданам незначительную информацию о бюджете (Таблица 24).

Конечным результатом деятельности по повышению качества и доступности бюджетной информации должен стать рост индекса открытости бюджета Всемирного Банка с 58% в 2009 году до более 60 % в 2012 году (Таблица 25), что позволит Российской Федерации перейти в одну группу с большинством развитых стран.

Регулятивная деятельность Минфина России по решению данной задачи состоит во внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты в части раскрытия информации о бюджете и повышения ее оперативности, качества и достоверности. Также в целях обеспечения раскрытия финансовой информации предполагается создание единого реестра нарушений (нарушителей) бюджетного законодательства, порядок ведения которого будет разработан Минфином России.

Таблица 24. Индекс открытости бюджета в 2009 году

Предоставление обширной информации гражданам (81-100%)	Великобритания, Южная Африка, Франция, Новая Зеландия, США
Предоставление значительной информации гражданам (61-80%)	Норвегия, Швеция, Бразилия, Словения, Польша, Перу, Южная Корея, Чехия, Шри-Ланка, Германия, Ботсвана, Румыния
Предоставление незначительной информации гражданам (41-60%)	Колумбия, Папуа Новая Гвинея, Индия, Хорватия, Россия (58 %), Кения, Болгария, Аргентина, Украина, Македония, Мексика, Индонезия, Грузия, Иордания, Уганда, Гана, Филиппины, Замбия, Намибия, Сербия, Гватемала, Коста-Рика, Босния и Герцеговина, Египет, Турция, Непал, Бангладеш
Предоставление минимальной информации гражданам (21-40%)	Таиланд, Пакистан, Эквадор, Сальвадор, Албания, Азербайджан, Монголия, Танзания, Малайзия, Венесуэла, Казахстан, Тринидад и Тобаго, Лебанон, Малави, Марокко, Нигер
Предоставление скудной или никакой информации гражданам (0-20%)	Нигерия, Никарагуа Китай и др.

Источник: World Вank (2006) Open Budget Index. http://www.openbudgetindex.org/

Административная деятельность Минфина России способствует раскрытию бюджетной информации на всех стадиях бюджетного процесса. Для повышения прозрачности процесса рассмотрения федерального бюджета начиная с 2005 года Минфином России публикуется сокращенная версия Пояснительной записки к проекту федерального закона о федеральном бюджете.

Таблица 25. Основные характеристики решения Задачи 6.2. «Повышение качества и доступности информации
о бюджетной системе Российской Федерации»

Конечный результат	Повышение Индекса открытости бюджета в 2012 году до уровня 60 % Увеличение открытости и прозрачности информации о бюджетной системе Российской Федерации
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Соблюдение принципов ответственного управления финансами: 1.1. Общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов 1.2. Открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов	Финансовая отчетность органов государственной власти ведется в соответствии с законодательно установленными требованиями Предоставление законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ, а также сведений о выявленных нарушениях в финансово-бюджетной сфере
Деятельность	Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, акты Правительства России и Минфина России в части бюджетной прозрачности и увеличения доступности информации о бюджете Разработка основ и порядка ведения единого реестра нарушений (нарушителей) бюджетного законодательства	Публикация отчета об исполнении бюджета на официальном сайте Минфина России и Федерального казначейства Российской Федерации ежемесячно Публикация закона о федеральном бюджете и приложений к нему (а также его проекта) на сайте Минфина России Ведение единого реестра нарушений (нарушителей) бюджетного законодательства

Задача 6.3. Укрепление финансовой базы исполнения социальных обязательств государства на основе накопления и инвестирования средств

Накопление и инвестирование средств для формирования финансовой базы исполнения социальных обязательств является одним из механизмов обеспечения надежности финансовой системы Российской Федерации. Значение данного механизма повышается в связи с изменением демографической ситуации и снижением доли трудоспособного населения России в ближайшие
10 лет. Накопление и инвестирование средств применяется в целях формирования источника финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и обеспечения военнослужащих постоянным жильем.

Общим для всех этих систем являются:

- прямо установленные законодательством принципы формирования и инвестирования;

- назначение формируемых средств на обеспечение будущих обязательств, гарантированных государством и имеющих социальную направленность.

Средства указанных накопительных систем формируют новый тип финансового ресурса, характеризующегося, с одной стороны, гарантированным объемом средств и долгосрочным характером их инвестирования, а с другой стороны – требованием минимизации рисков, связанных с государственными гарантиями исполнения обязательств за счет этих средств.

Конечными результатами решения данной задачи должно стать повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации (Таблица 26), формирование необходимой ресурсной базы для обеспечения военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих постоянным жильем.

Регулятивная функция Минфина России состоит в разработке и экспертизе нормативных правовых актов в области накопительного компонента обязательного пенсионного страхования и накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и осуществляется совместно с рядом органов государственной власти (Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минобороны России, Федеральной службой по финансовым рынкам), ответственных за развитие указанных накопительных систем.

Функция администрирования Минфина России заключается в участии в деятельности Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений и проведении анализа реализации государственной политики в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Таблица 26. Основные характеристики решения Задачи 6.3. «Укрепление финансовой базы исполнения социальных обязательств государства на основе накопления и инвестирования средств»

Конечный результат	Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации и формирование необходимой ресурсной базы для обеспечения военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих постоянным жильем
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Реализация Концепции развития пенсионной системы Российской Федерации Реализация Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года: – укрепление накопительного компонента обязательного пенсионного страхования; – обеспечение военнослужащих постоянным жильем	Размещение средств пенсионных накоплений и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих соответствует законодательству Российской Федерации
Деятельность	Разработка и совершенствование законодательной базы в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и государственную поддержку формирования пенсионных накоплений, а также порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии Обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной политики в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих развитие дополнительных форм пенсионного страхования и повышения уровня пенсионного обеспечения, а также формирование и инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих	Участие в деятельности Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений Участие в проведение конкурсов по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договора об оказании услуг специализированного депозитария и договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений. Участие в рабочей группе по подготовке концепции развития негосударственного пенсионного обеспечения до 2020 года и рабочей группе по совершенствованию законодательства о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих

Задача 6.4. Содействие развитию страхового сектора

Решение данной задачи позволит повысить вклад страхового сектора в социально-экономическое развитие страны, поддержать его стабильность, использовать ресурсы страховых организаций для развития финансовой системы, в том числе в сферу инвестиций, повысить качество и расширить спектр страховых услуг, поддерживать стабильность страхового рынка, увеличить доверие организаций и граждан к страховым услугам, что позволит повысить качество и надежность работы страхового сектора.

Конечным результатом решения данной задачи является повышение роли страхового сектора в социально-экономическом развитии страны и его функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации и общими принципами международного права
(Таблица 27).

Регулятивная деятельность Минфина России состоит в выполнении задач, определенных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, одобренной поручением Правительства Российской Федерации 18 ноября 2008 г.
№ ВП-П13-6891, разработке и совершенствовании эффективного страхового законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов страхового дела.

Административная деятельность включает в себя:

- создание условий для обеспечения населения и организаций надежными и качественными страховыми услугами и повышения конкурентоспособности субъектов страхового дела;

- совершенствование инструментария страхового надзора в целях эффективного контроля за соблюдением прав и законных интересов участников страховых правоотношений;

- сближение принципов, форм и методов страхового надзора с общими принципами страхования и стандартами Международной ассоциации страховых надзоров;

- повышение открытости информации о деятельности субъектов страхового дела.

Соответственно, результатом административной деятельности является увеличение прироста объема страховых премий на душу населения до 16 % в 2013 году, повышение удельного веса субъектов страхового дела, деятельность которых регулируется законодательно, до 75 % в 2013 году, рост доли страховых организаций, находящихся в зоне риска, за которыми обеспечен контроль, до 90 % в 2013 году, обеспечение 100% контроля за неплатежеспособными страховыми организациями, обеспечение 100 % степени раскрытия информации законодательно установленным стандартам.

В части администрирования решение задачи в основном находится в компетенции Федеральной службы страхового надзора.

Таблица 27. Основные характеристики решения Задачи 6.4. «Содействие развитию страхового сектора»

Конечный результат	Повышение роли страхового рынка в социально-экономическом развитии страны и функционирование его в соответствии с законодательством Российской Федерации и общими принципами международного права
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Создание эффективного законодательства в сфере страховой деятельности и гармонизация его с нормами международного права	Защищенность прав и законных интересов страхователей и государства
Деятельность	Внесение изменений в Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в том числе в части устранения противоречий с европейским законодательством о страховании Разработка нормативных правовых актов в сфере страховой деятельности, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности Российской Федерации на среднесрочную перспективу Обобщение опыта применения законодательства в сфере страховой деятельности и подготовка предложений по совершенствованию отдельных нормативных правовых актов	Мониторинг и надзор за осуществлением страховой деятельности Достижение количественных показателей, предусмотренных ведомственной целевой программой «Обеспечение защиты прав и законных интересов страхователей и государства» Совершенствование инструментария страхового надзора с учетом либерализации рынка, гармонизация принципов и стандартов страхового надзора Российской Федерации с принципами и стандартами Международной ассоциации страховых надзоров Удовлетворение потребности субъектов страховой деятельности и потребителей страховых услуг в специализированной информации

Задача 6.5. Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и организация формирования и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации

В рамках данной задачи Министерство осуществляет широкий спектр функций, включая выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере производства, переработки, обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также попутного извлечения, производства вторичных драгоценных металлов и их применения во всех отраслях промышленности (включая химическую, нефтехимическую, электротехническую, электронную, оборонную, ювелирную и другие), формирования и управления государственными фондами.

Нормативное регулирование отрасли является регулятивной деятельностью Минфина России в данной сфере.

Административная функция состоит в организации формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществлении государственного контроля за соблюдением требований законодательства в данной сфере. Пробирная палата взимает государственную пошлину за осуществление одной из своих функций: опробование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов. Общая сумма пробирной пошлины, взимаемая в течение года, зависит от количества предъявленных в Госинспекции пробирного надзора изделий и их ассортимента. Общий объем зависит от большого количества социально-экономических факторов, включая уровень доходов населения, мировых цен на драгметаллы, а также тенденций в моде.

Вследствие этого, динамика показателя, характеризующего деятельность Минфина России в рамках данной цели - «рост поступлений государственной пошлины за совершений действий при осуществлении федерального пробирного надзора» - в значительной степени зависит от конъюнктуры рынка ювелирных изделий.

Решение настоящей задачи в основном находится в компетенции Минфина России и в незначительной степени зависит от внешних условий (Таблица 28).

Таблица 28. Основные характеристики решения Задачи 6.5. «Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и организация формирования и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации»

Конечный результат	Развитие рынка драгоценных металлов соответствует задачам государственной политики в данной сфере
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Эффективное и динамичное функционирование сферы производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней Повышение эффективности осуществления федерального пробирного надзора и его уровня научно-технического развития	Организация формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней
Деятельность	Нормативно-правовое регулирование в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней	Осуществление опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов Организация государственного контроля в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных металлов, а также государственного контроля при вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию драгоценных металлов Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

Задача 6.6. Своевременная и качественная подготовка проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период

Своевременная и качественная подготовка проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период является неотъемлемой частью работы Минфина России по обеспечению подготовки федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации к функционированию в условиях военного времени и предшествующие ему в мирное время соответствующие особые периоды, в том числе период нарастания угрозы агрессии и период непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

Выполнение указанной задачи вносит значительный вклад в обеспечение надежности и безопасности финансовой системы и финансовых институтов в соответствующие особые периоды и в конечном итоге – Российской Федерации.

Решение этой задачи предполагает организацию и методическое руководство в области формирования смет чрезвычайных расходов федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации.

Конечным результатом решения данной задачи является принятая в установленные сроки и соответствующая требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации сводная смета чрезвычайных расходов на соответствующий особый период, составленная в установленном порядке на основе смет чрезвычайных расходов федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации (Таблица 29).

Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в подготовке и экспертизе нормативных правовых актов, необходимых для финансовой деятельности и финансового регулирования в условиях военного времени, а также подготовки финансовой системы Российской Федерации к работе в условиях военного времени и предшествующие ему в мирное время соответствующие особые периоды.

Административная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в своевременной и качественной подготовке проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период. Важным направлением деятельности также является методологическая поддержка субъектов бюджетного планирования при подготовке проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период.

Внешним условием решения задачи является наличие эффективного взаимодействия с Минэкономразвития России, Минобороны России и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации.

Таблица 29. Основные характеристики решения Задачи 6.6. «Своевременная и качественная подготовка проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период»

Конечный результат	Сводная смета чрезвычайных расходов на соответствующий особый период, принятая в установленные сроки и соответствующая требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Обеспечивается обоснованность планируемых мероприятий и эффективное использование выделяемых бюджетных средств	Проект сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период подготавливается в установленные сроки
Деятельность	Подготовка и экспертиза нормативных правовых актов, необходимых для финансовой деятельности и финансового регулирования в условиях военного времени, а также подготовки финансовой системы Российской Федерации к работе в условиях военного времени и предшествующие ему в мирное время соответствующие особые периоды	Организация составления проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период на основе соответствующих смет чрезвычайных расходов федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации Методологическая поддержка субъектов бюджетного планирования при подготовке проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период Взаимодействие с Минэкономразвития России, Минобороны России и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации

Для решения тактических задач Минфина России как субъекта бюджетного планирования предполагается реализация 34 бюджетных целевых программ (раздел I Приложения 4). Все бюджетные целевые программы Минфина России и подведомственных ему федеральных служб являются ведомственными целевыми программами, выделяемыми в аналитических целях.

Аналитические ведомственные целевые программы используются для реализации правоприменительных и контрольных (административных) функций Минфина России и его подведомственных служб, реализация которых оценена количественными показателями. Соответственно, большинство из ведомственных целевых программ (19 из 34) реализуются подведомственными Министерству федеральными службами в рамках их постоянной деятельности и не имеют ограничений по срокам действия.

15 аналитических ведомственных целевых программ, реализуемых непосредственно Минфином России, выделены для задач, существенное значение для решения которых имеет административная деятельность с потенциально планируемыми и количественно измеримыми непосредственными результатами. Задачи с преобладанием регулятивной деятельности, непосредственным результатом которой является качество правового регулирования в соответствующей сфере (либо его повышение в соответствии с программой реформ отражены в непрограммной деятельности.

Кроме того, общим методологическим требованием к ведомственным целевым программам Минфина России является недопустимость дублирования их целей и результатов (показателей) результатов (показателей) соответствующей задачи. В случае невозможности соблюдения данного требования (в том числе – из-за объективно обусловленных информационных или организационных ограничений) решение данной задачи также полностью или частично было отнесено к непрограммной деятельности Министерства и его подведомственных служб, общие сведения о которой приведены в разделе II Приложения 4.

Наименование	Количество ведомственных целевых программ, выделяемых в аналитических целях
Министерство финансов Российской Федерации	15
Федеральное казначейство	4
Федеральная налоговая служба	6
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	8
Федеральная служба страхового надзора	1
Всего	34

Оценка результативности бюджетных расходов осуществляется исходя из степени достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей. При оценке результативности бюджетных расходов Минфина России как субъекта бюджетного планирования следует учитывать специфику его деятельности, которая лишь частично направлена непосредственно на потребителей услуг (физических и юридических лиц) - в налоговой, финансовой, страховой сферах. В бюджетной и денежно-кредитной, долговой сфере, а также других сферах, потребителем услуг в которых является государство в целом, количественные показатели недостаточно полно характеризуют степень достижения стратегических целей, тактических задач и бюджетных программ. Для оценки результативности бюджетных расходов в краткосрочном периоде приведенные в Докладе количественные показатели необходимо дополнить качественными результатами, которые в совокупности характеризуют эффективность использования бюджетных средств в подведомственной Минфину России сфере.

2012 года и Плане мероприятий по ее реализации в 2010 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р.

В 2010 году в рамках стратегической Цели 1 «Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации», тактической задачи
1.1. «Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период» проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» составляется с применением принципа «скользящей трехлетки», от которого в условиях мирового финансового кризиса при составлении законопроекта о федеральном бюджете 2010-2012 годов пришлось отступить.

В рамках реализации тактической задачи 1.4. «Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств» наряду с регулярным проведением мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, начата работа по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Изменения направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов разных уровней на их оказание. Создаются условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости деятельности учреждений, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.

Кроме того, с 1 января 2009 года Минфином России в практику бюджетного планирования были введены государственные задания на оказание государственных услуг, способствующие увязке объемов и качества оказания государственных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также переходу от финансирования деятельности бюджетных учреждений к финансированию оказанных услуг. Указанные изменения в практике управления подведомственными бюджетными учреждениями в части формирования государственных заданий и их финансового обеспечения стали подготовительным этапом в работе по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Конечным результатом Цели 2 «Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны» является стабилизация расходов бюджетной системы Российской Федерации на уровне 32 % ВВП.

Результативность бюджетных расходов, направляемых на достижение стратегической
Цели 3 «Формирование и функционирование эффективной налоговой системы» демонстрируется, в том числе, динамикой показателя «снижение задолженности перед бюджетом по налогам и сборам», непосредственный вклад в достижение которого вносит деятельность ФНС России по урегулированию налоговой задолженности и участие в процедурах банкротства.

По итогам последних лет отмечается существенное снижение задолженности, администрируемой ФНС России. На первое января 2010 года задолженность перед бюджетом по налогам и сборам, пеням и штрафам снизилась по отношению к 1 апреля 2005 года на 25,5 % при плановом значении 25,7 %.

ФНС России эффективно осуществляет деятельность по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. В настоящее время налоговые органы представляют требования Российской Федерации в делах о банкротстве 25,1 тыс. организаций с общей задолженностью по обязательным платежам и денежным обязательствам 463,7 млрд. рублей.

Планируемые значения показателей достижения Цели 4 «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» и входящих в нее задач были достигнуты. В 2010 году сокращены объемы просроченных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований до уровня менее 50 % к уровню 2004 года.

В целях повышения качества управления региональными финансами до 2009 года из федерального бюджета предоставлялись субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов. Распределение субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов осуществлялось на конкурсной основе, что создало значимые стимулы для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении бюджетной реформы и внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результаты. Помимо этого, на регулярной основе осуществлялся мониторинг региональных финансов.

С 2011 года в федеральном бюджете предусмотрены распределяемые на конкурсной основе субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации достигается путем предоставления дотаций из федерального бюджета. В 2010 году более 95% межбюджетных трансфертов распределено в соответствии с утвержденными методиками, что свидетельствует о существенном росте эффективности управления бюджетными средствами и повышении прозрачности межбюджетных отношений.

В рамках стратегической Цели 5 «Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами» достигнуты плановые значения по большинству показателей. Так, три ведущих рейтинговых агентства – Fitch, Moody’s и Standart&Poors – поддерживали суверенный кредитный рейтинг Российской Федерации на инвестиционном уровне.

Объем государственного долга Российской Федерации в 2010 году увеличен по сравнению с 2009 годом, не достигнуто прогнозное значение, он составляет 11,3 % к ВВП, при этом доля государственного внешнего долга в государственном долге Российской Федерации сокращена до 31,5 % по сравнению с 2009 годом. Доля внутреннего долга в государственном долге Российской Федерации в 2010 году увеличена по сравнению с 2009 годом на 3,7 % и составляет 68,5 %.

Мировой финансовый кризис 2008-2009 годов оказал существенное влияние на проведение долговой политики Российской Федерации в 2009-2010 годах. В условиях проявления кризисных явлений на рынке основной упор был сделан на привлечение средств от размещения среднесрочных инструментов, что привело к уменьшению дюрации рыночной части государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Доля долгосрочных государственных ценных бумаг в общем объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в 2010 году значительно уменьшена по отношению к показателю 2009 года и составляет более 35%.

В достижение стратегической Цели 6 «Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы» значительный вклад внесли подведомственные Минфину России службы.