К такому выводу пришла Счётная палата по результатам проверки деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в части исполнения функций по поддержке и развитию туристической отрасли в Российской Федерации, а также расходов бюджетных средств, выделенных на указанные цели в 2009-2011 гг.
Так, отсутствие у Ростуризма контрольно-надзорных функций позволяет недобросовестным компаниям-туроператорам предоставлять недостоверные сведения о своих доходах, что в итоге не позволяет государству предотвращать негативные последствия, связанные с невозможностью выполнения туроператорами своих обязательств, и, соответственно, обеспечивать должный уровень защиты прав и интересов туристов.
В материалах СП также отмечается, что основными направлениями деятельности государства по развитию туристской отрасли является создание и развитие особых экономических зон туристко-рекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ), включая туристический кластер в Северокавказском федеральном округе, а также разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ. Расходы федерального бюджета по указанным направлениям составили в проверяемом периоде порядка 18 млрд руб.
При этом проверка показала, что средства федерального бюджета, направленные в проверяемом периоде на создание и функционирование ОЭЗ ТРТ в Краснодарском крае, Ставропольском крае и Калининградской области в размере 212,7 млн руб., потрачены неэффективно в связи с досрочным прекращением существования данных зон.
Проверкой также установлено, что средства, перечисленные в 2011 г. на капитальное строительство в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации», были освоены субъектами РФ всего на 11,9%. При этом согласно предоставленным регионами отчётам указанными средствами в том числе были оплачены работы, осуществлённые до утверждения данной программы.