В ходе заседания Правительства РФ 20 июня 2024 г. Максим Шаскольский рассказал о ключевых достижениях ФАС за прошедший год и обозначил приоритетные направления на будущий период
Руководитель антимонопольного ведомства рассказал о том, что в текущих экономических условиях важно обеспечить стабильность и контроль за ценообразованием на социально значимых товарных рынках. В 2023-2024 гг. служба возбудила 21 дело о нарушении антимонопольного законодательства на рынках продовольственных товаров — сахара, мяса кур, яйца куриного. Также выдано 14 предупреждений и 13 предостережений в связи с публичными высказываниями о повышении цен на отдельные товары.
Продолжается работа с крупнейшими федеральными торговыми сетями — ретейлеры соблюдают договоренности по снижению среднего совокупного уровня наценок по товарам «первой цены». За период наблюдения с августа 2021 г. наценки снизились с 22% до 5–7%.
Кроме того, принято подготовленное ФАС России постановление Правительства РФ № 662, которое позволяет регионам заключать соглашения о сдерживании цен и добровольном ограничении наценок с продавцами и производителями социально значимых продовольственных товаров. Сейчас такие соглашения действуют в 35 регионах, где ценовые обязательства приняли свыше 2 200 организаций.
На особом контроле у ФАС остается вопрос обеспечения доступности авиаперевозок. Уже возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении компании S7. Направлены письма в крупнейшие авиакомпании о необходимости уточнить порядок ценообразования и обеспечить доступность авиабилетов на внутренних маршрутах. Служба отмечает, что принципы динамического ценообразования авиакомпаний должны быть прозрачными и ориентированы на обеспечение доступности авиаперелетов для граждан.
По поручению Правительства РФ ФАС России анализирует экономическую обоснованность составляющих стоимости нефтепродуктов: транспортировка, хранение, сбыт. На особом контроле находится обеспечение сельхозтоваропроизводителей топливом по доступным ценам. В случае необоснованного роста цен ведомство принимает меры антимонопольного реагирования – по итогам проверок возбуждено 26 антимонопольных дел.
Большое количество жалоб поступает на действия маркетплейсов. В 2023 г. вступил в силу «пятый антимонопольный пакет», который позволил ФАС России принимать меры реагирования на цифровых рынках. Крупнейшим компаниям в этой сфере уже выданы предупреждения о прекращении навязывания невыгодных условий, которые находятся в высокой стадии исполнения.
На постоянной основе ведется работа по контролю за экономической обоснованностью тарифов. В 2023 г. служба провела 14 масштабных проверок, которые затронули 93 регулируемые организации. Объем средств, исключенных из тарифов в 2023 году и планируемых к исключению в текущем, составил 23 млрд рублей. Для повышения эффективности этой работы ФАС России привлекла сотрудников территориальных органов к проведению проверок.
В 2023 г. нарушения антимонопольного законодательства на торгах в виде картелей и сговора с заказчиком выявлены на территории 72 регионов страны. Выявленные соглашения охватили 2911 закупок с совокупной начальной (максимальной) ценой контракта 174 млрд рублей, возбуждено 39 уголовных дел.
Лидерами по количеству выявленных нарушений по-прежнему остаются рынки дорожного хозяйства, строительства, фармацевтики, ЖКХ, социального питания. Также в 2023 г. по уже рассмотренным картельным делам оплачено штрафов на 2 млрд 100 млн руб. Для цифровизации процесса выявления и пресечения картелей на торгах ФАС России работает над созданием государственной информационной системы «Антикартель».
О том, на что нужно обратить внимание государству при формировании антимонопольной политики – в комментариях экспертов.
Комментарии
Александр Стрельников, генеральный директор, РУСТРАНСЧИНА
Ключевые вопросы в сфере антимонопольного регулирования:
· Недобросовестная конкуренция: борьба с монополиями, сговорами, обманом потребителей, нарушением авторских прав.
· Неравные условия: обеспечение равного доступа к ресурсам, предотвращение дискриминации, прозрачность госзакупок.
· Недостаточная конкуренция: стимулирование малого и среднего бизнеса, развитие новых рынков, открытие государственных монополий.
· Внешняя конкуренция: защита национального рынка от демпинга, поддержка экспорта.
Шаги для повышения конкуренции:
· Антимонопольная политика: мониторинг рынка, применение мер к нарушителям, создание механизмов подачи жалоб. Поддержка малого и среднего бизнеса: налоговые льготы, доступ к кредитам, бизнес-инкубаторы.
· Благоприятный инвестиционный климат: упрощение регистрации, снижение налогов, борьба с коррупцией. Развитие инфраструктуры: транспорт, энергетика, информационные технологии, образование.
· Открытость и прозрачность: доступ к информации, публичные консультации, подотчетность госорганов. Международное сотрудничество: согласование правил, участие в международных организациях, поддержка экспорта.
Повышение конкуренции – это комплексный процесс, требующий взаимодействия государства, бизнеса и потребителей.
Эмма Райман, политик
Какие вопросы сфере конкуренции требуют внимания и вмешательства государства?
1. Монополизация рынков. Многие отрасли экономики РФ сильно монополизированы, что ограничивает возможности для новых участников рынка и снижает конкурентоспособность. Государству необходимо усилить контроль за монопольными игроками и создать условия для более равномерного распределения рыночных долей.
2. Коррупция и административные барьеры. Коррупция и сложные административные процедуры затрудняют вход на рынок новых компаний. Важно сократить бюрократию и усилить меры по борьбе с коррупцией.
3. Недобросовестная конкуренция. Недобросовестные методы ведения бизнеса, такие как демпинг, дискредитация конкурентов и использование административного ресурса, подрывают здоровую конкурентную среду. Государству необходимо ужесточить законодательство и контроль в этой области.
4. Региональные диспропорции. В некоторых регионах РФ конкуренция развита значительно хуже, чем в других. Требуется государственная поддержка для развития малого и среднего бизнеса в менее развитых регионах.
5. Недостаток инноваций и технологического развития. Отсутствие конкуренции замедляет внедрение инноваций и развитие новых технологий. Государству необходимо стимулировать инновационные проекты и поддерживать стартапы.
6. Непрозрачность рынка. Недостаток прозрачности и доступности информации о рынке затрудняет принятие обоснованных бизнес-решений. Государству следует улучшить механизмы раскрытия информации и обеспечения прозрачности рынка.