Тенденции нормотворчества эксперты обсудили в ходе XII Петербургского международного юридического форума в рамках сессии «Актуальные направления законотворческой деятельности на современном этапе развития национальной правовой системы России».
Модератор дискуссии, директор департамента сопровождения законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования Правительства РФ Павел Степанов отметил, что на сегодняшний день законотворческая деятельность приобрела более глубинный характер. «Социальная политика стала более адресной. Это касается, например, государственной поддержки пенсионеров. Сейчас на рассмотрении находится очень важный законопроект о компенсации пенсии работающих пенсионеров. Очень важно сохранять и повышать качество законопроектов, которые разрабатываются и вносятся на рассмотрение Государственной думы», – сказал модератор.
Директор департамента государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов Минюста России Владимир Кочетков напомнил, что в 2023 г. были внесены существенные изменения в регулирование порядка подготовки и государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов. Так, изменения были направлены на оптимизацию работы юридических служб органов государственной власти, повышение качества и ускорение подготовки ведомственных актов.
«Каждый ведомственный акт – «маленькая жизнь», разработчик должен прожить её, «пропустить» документ через себя, пройти весь путь по документу и понять: достигает ли он необходимый результат, достигается ли этот результат самым оптимальным и наименее затратным для граждан и организаций способом, соответствует ли акт законодательству, написан ли ясным, понятным, недвусмысленным языком. Наших экспертов мы ориентируем на такой же подход», – отметил В. Кочетков. По его словам, чем лучше документ будет «прожит» на стадии его подготовки, тем больше вероятность того, что после его принятия будет достигнут желаемый результат.
Председатель Правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев подчеркнул, что современная законотворческая деятельность в России достаточно насыщенная. «Если Государственной думой второго созыва (1995–1999 гг.) было принято 876 законодательных актов, то Государственной думой седьмого созыва (2016–2021 гг.) – более 2 500 федеральных законов. В Государственную Думу восьмого созыва по состоянию на июль 2023 года было внесено порядка 1 970 законопроектов, из них принято 750. В среднем, начиная с 2013 года, только на федеральном уровне ежегодно принимается около 500 законов», – рассказал В. Груздев.
Он отметил, что с 1 января по 18 июня 2024 г. Комиссией Правительства по законопроектной деятельности рассмотрено 124 законопроекта, из которых пять проектов касались защиты бизнеса, четыре – внесения поправок в Налоговый кодекс РФ. За тот же период Правительство РФ подготовило 481 заключение и официальный отзыв на поступившие законопроекты.
«Интенсивность законотворческой деятельности продолжает нарастать», – сказал председатель Правления АЮР. Он подчеркнул, что серьезный импульс к законодательным изменениям был дан поправкой к Конституции, принятой в 2020 г.
«Нынешняя интенсивность нормотворчества вызвана как потребностями модернизации, так и особенностями исторического момента. Еще одной причиной нарастания законотворческой деятельности является адаптация нашего государства к санкционному давлению. Корректируются правовые механизмы, обеспечивающие защищенность российской правовой системы от внешнего воздействия при сохранении ее разумной открытости, утверждается актуальная формула соразмерности универсальных и национальных ценностей, принципов и норм», – пояснил В. Груздев.
По его словам, также наблюдается интенсивное использование законодательного ресурса для мобилизации экономики страны: расширены права государственных заказчиков в области государственного оборонного заказа, усилена ответственность всех субъектов предпринимательской деятельности, задействованных в этой сфере.
Председатель Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко подчеркнул: чтобы оценить актуальное направление законодательной деятельности, необходимо посмотреть назад. «Что же произошло за последние десять лет? Конечно же, большой толчок в развитии законодательства дали изменения в Конституцию России. Также влияние на законотворческую работу оказывают колоссальные санкционные ограничения. Эти события стали вескими основаниями для того, чтобы законодатели работали в логику со временем, принимали своевременно необходимые законодательные акты», – сказал спикер.