Премьер-министр Михаил Мишустин встретился с руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Олегом Скуфинским. Одна из тем обсуждения – вовлечение в хозяйственный оборот неэффективно используемых земельных участков. Глава Росреестра рассказал о том, что ведомство стало уделять больше внимания этой работе. Как это отражается на деятельности компаний – разбираемся с экспертом.
Президент России Владимир Путин на Петербургском экономическом форуме говорил о том, что необходимо вовлекать в хозяйственный оборот неэффективно используемые земельные участки. В частности, когда категория земель и вид разрешенного использования. На встрече с премьер-министром О. Скуфинский рассказал о том, как будете строиться эта работа.
По его словам, в прошлом году служба обследовала около 6 млн га земель. И на 435 тыс. га – это около 8% – выявлены нарушения: нецелевое использование земли, самозахваты. Причем 74% таких нарушений обнаружены на землях населенных пунктов.
«Поэтому, с одной стороны, перед нами стоит задача – стимулировать правообладателей использовать землю по целевому назначению. С другой стороны, надо учитывать, что у людей бывают разные жизненные ситуации и различные реальные возможности с точки зрения освоения участков», – уточнил глава Россреестра. Он напомнил, что кабмин утвердил «дорожную карту» по повышению эффективности использования земли и вовлечению ее в оборот, по которой системно идет эта работа.
О том, как действия государства влияют на работу компаний, «ЭЖ» попросила рассказать эксперта.
Мнение
Дмитрий Желнин, управляющий партнер «Митсан Консалтинг»
Государственные инициативы по контролю за целевым использованием земель оказывают прямое влияние на деятельность строительных компаний и владельцев крупных участков. Например, участки, приобретенные под жилищное строительство, должны быть освоены в течение первых двух лет после приобретения. В противном случае начинают действовать повышающие коэффициенты на земельный налог, что может привести к существенным налоговым расходам, особенно если участок большой.
Для землевладельцев это значимый стимул начинать освоение как можно быстрее, чтобы избежать дополнительных расходов. Это касается не только строительных компаний, но и сельскохозяйственных земель, которые также должны использоваться в соответствии с целевым назначением.
Как проверяют и стимулируют к целевому использованию?
Проверки Росреестра проводятся как в плановом, так и внеплановом порядке. Важно отметить, что в период пандемии было ограничение на плановые проверки, однако Росреестр активно использует внеплановые обследования и проводит их без уведомления землевладельцев. Это позволяет государственным органам выявлять нарушения и привлекать к ответственности владельцев участков даже в тех случаях, когда плановые проверки запрещены.
Кроме того, согласно последним изменениям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», все виды разрешенного использования земельного участка теперь должны быть обязательно включены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Если в ЕГРН не указан вид разрешенного использования, который фактически осуществляется на участке, это может быть расценено как нецелевое использование. Росреестр уже активно применяет это новое правило для контроля за землевладельцами.
А вот если землевладелец внесет в ЕГРН все желаемые виды разрешенного использования участка, то кадастровая стоимость такого участка и, следовательно, земельный налог с него кратно возрастут. Землевладельцу некуда деться от дополнительных платежей в бюджет.
Правильно ли отлажен механизм контроля или нуждается в корректировке?
Механизм контроля в целом работает, однако его можно улучшить. И улучшения должны быть направлены на интересы землевладельцев, а не проверяющих органов.
Одной из главных проблем остается сложность процесса изменения целевого назначения земель. Компании, которые приобретают участки под строительство, часто сталкиваются с бюрократическими задержками при попытке изменить категорию или вид разрешенного использования участка. В этот период участок остается неосвоенным, что может привести к штрафам или повышенным налогам.
Опять-таки стоит учитывать, что при внесении дополнительных видов разрешенного использования в ЕГРН может значительно увеличиться кадастровая стоимость участка. Это, в свою очередь, ведет к повышению земельного налога. Для бизнеса это создает дополнительную финансовую нагрузку, которую важно учитывать при планировании освоения земельных участков.
Заключение
Меры государства по контролю за целевым использованием земли включают как административные проверки, так и налоговые стимулы, которые мотивируют землевладельцев быстрее осваивать участки. Проверки Росреестра, включая внеплановые обследования без уведомления, помогают выявлять нарушения, но в то же время создают дополнительные риски для бизнеса, особенно при задержках в изменении целевого назначения земли. Внесение видов разрешенного использования в ЕГРН стало обязательным требованием, что усложняет контроль за землевладением и может повлиять на рост налогов.