Минфин России в Письме от 16.07.2009 № 03-07-08/154 сообщил, что согласно подп. 5 п. 1 ст. 148 НК РФ место реализации посреднических услуг, оказываемых по договору комиссии, определяется по месту осуществления деятельности организации, оказывающей такие услуги. При этом, если оказывающая посреднические услуги организация зарегистрирована на территории РФ, то и местом реализации услуг признаётся Российская Федерация (п. 2 ст. 148 НК РФ).
Таким образом, местом реализации посреднических услуг, оказываемых российской организацией иностранной по договору комиссии, является территория РФ, а, соответственно, данные услуги облагаются НДС.