В редакцию поступают просьбы продолжить рассказ о практике территориального общественного самоуправления (ТОС). В частности, как местная власть способствует росту гражданской ответственности, о чем газета писала в конце мая (№ 20).
Сегодня на просьбу читателей откликнулись наши эксперты — Светлана Исупова, кандидат юридических наук, генеральный директор компании «ЕврАКонс», и Владимир Кошкидько, доктор исторических наук, профессор Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.
Не руководить и не подменять, а обучать, поддерживать и вдохновлять
Таким принципом руководствуется муниципальная и региональная власть в дальневосточном городе Хабаровске и в Волгоградской области при работе с территориальным общественным самоуправлением.
На берегах Амура горожане реализуют свои инициативы в основном через домовые и уличные комитеты. 2330 действующих органов ТОС — это 1872 домовых комитета и 458 уличных комитетов. Их объединяет общегородской Совет домовых комитетов, который совместно с мэрией проводит конкурс социально значимых проектов. Победители конкурсов получают муниципальные гранты.
Помимо этого телекомпания «Даль-ТВ» совместно с гражданским обществом и городской властью ежемесячно называет лучший двор и лучший подъезд. В 2008 г., к примеру, в этих конкурсах участвовали более 130 инициативных групп, включая ТСЖ и ЖСК. В том же году, благодаря деятельности ТОС, на благоустройство города вышли более 100 000 хабаровчан — каждый шестой житель города. С 2004 г. действует практика материального поощрения активистов домовых и уличных комитетов.
А на берегах Волги, по сведениям московского ученого, каждый год проводится областной конкурс на лучшее территориальное общественное самоуправление в регионе. Итоги его подводятся по 11 номинациям. В каждой определяются пять призеров, и уже из них выбирается абсолютный победитель.
Волгоградская область — единственный субъект РФ, где действует полноценная трехуровневая система местного самоуправления: муниципальный район/городской округ — поселение — ТОС. В регионе нет муниципального образования без ТОС, общественное самоуправление осуществляется во всех 453 городских и сельских поселениях в составе всех муниципальных районов и всех городских округов. 302 органа ТОС, или каждый седьмой, имеют статус юридического лица, что облегчает им решение хозяйственных задач. Всего в области зарегистрировано более 2000 органов ТОС, способствующих развитию гражданского самосознания почти 39% населения области, или более миллиона человек.
Согласно статистическим данным, «территории ТОС» это:
- 243 633 домовладения;
- 83 212 квартир;
- 166 336 личных подсобных хозяйств.
В советах ТОС работает 16 021 человек, избранных населением.
Основные направления деятельности ТОС:
- возрождение духовных и культурных традиций;
- вопросы благоустройства территорий и общественной безопасности;
- внедрение системы «коротких шагов», которая заключается в разработке, организации и исполнении малых целевых программ.
В структуре ТОС Волгоградской области — два вида. Первый — формальные, жестко администрируемые внутри себя уличные и домовые комитеты, как-то: добровольные пожарные дружины, временные трудовые коллективы. Второй вид — неформальные, без четкого административного начала команды. Это — центры творческой активности населения. Например, клубы, союзы, содружества — детско-юношеские, ветеранские, здорового и счастливого образа жизни, досуговые, по интересам, временные творческие коллективы.
Органы местного самоуправления поселений и городских округов принимают соответствующие нормативные правовые акты, руководствуясь которыми определяют порядок выделения необходимых средств из местного бюджета на территориальное общественное самоуправление, заключают договоры с органами ТОС о совместных действиях по реализации целевых программ, осуществляют финансовые расчеты в интересах ТОС, если орган ТОС не является юридическим лицом. Органы местного самоуправления муниципальных районов ведут организационное и методическое сопровождение деятельности ТОС.
Хозяйствующие субъекты, учреждения, некоммерческие организации принимают участие в реализации целевых программ, работе центров творческой и социально значимой активности при ТОС.
В области действует передвижная школа управления «Лидер-инкубатор» — выездные курсы обучения по групповым и индивидуальным программам руководителей и активистов территориального общественного самоуправления. Работа передвижной школы управления сопровождается регулярным мониторингом деятельности ТОС. По его результатам вносятся коррективы в содержание учебного и консультационного процесса. Обо всем этом непременно рассказывается в местных и областных СМИ.
В целях методического и консалтингового обслуживания, демонстрации достижений, установления деловых и дружеских отношений, обмена опытом, совместного поиска новых решений работает сайт территориального общественного самоуправления Волгоградской области (golostos.ru). Таким образом, практика ТОС обогатилась опытом интерактивного самоуправления.
Семь человек и устав, чтобы зарегистрироваться и действовать
В Германии территориальное общественное самоуправление в нашем понимании самоорганизации граждан осуществляется через добровольные союзы и общества физических и юридических лиц на длительный период, свидетельствует С. Исупова. По ее сведениям, инициативные объединения граждан могут обладать правом юридического лица, быть экономическими или неэкономическими. Такие формирования представляют собой корпоративное объединение людей и компаний для достижения совместной цели, существующее независимо от смены своих членов. Для регистрации такого юридического лица необходимо наличие семи членов и устава.
При создании союза без права юридического лица письменный устав не требуется, достаточно трех человек — учредителей добровольного формирования.
Неэкономический союз (некоммерческое общество) становится дееспособным после внесения его в реестр союзов административным судом по месту нахождения союза. Он может быть лишен правоспособности на основании заявления или по решению инстанций, если:
- причинен вред общему благу вследствие противозаконного решения правления или общего собрания членов;
- в противоречие уставу союз преследует экономические цели;
- число членов союза снизилось ниже минимального уровня;
- в союзе более нет правления. В этом случае суд по делам регистрации союзов и объединений должен безотлагательно назначить так называемого чрезвычайного председателя правления союза.
Неэкономическим союзом может быть коммерческое предприятие, но только с побочной целью, например, кафе при союзе игроков в кегли.
Практически все население Германии состоит в том или ином союзе, а зачастую в нескольких одновременно. На территории немецких общин, обычно на центральной площади, стоит «дерево союзов», на котором расположены эмблемы местных добровольных союзов.
В городе Нойнбург-форм-Вальд (Бавария) с населением 8500 человек действует 137 добровольных союзов и объединений. Только пожарных дружин 12. Муниципалитет предоставляет каждой добровольной пожарной команде необходимое помещение, пожарные машины, другую технику и специальное снаряжение. Набор спецодежды даже в небольших общинах самый разнообразный — для работы в условиях высокой температуры и в холодную погоду, а также с защитой от вредных химических веществ. Добровольные пожарные осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. На основной работе работодатель не может препятствовать своим работникам при их выезде на тушение пожаров или на дорожные аварии, а также на обучение.
Следующая группа добровольных объединений — различные спортивные союзы. К примеру, футбольному союзу муниципалитет предоставляет земельный участок под футбольное поле. Возможна помощь общины в подготовке покрытия, например, или закупке газонокосилки. Затем заботу по уходу за футбольным полем союз берет на себя. Кроме того, союз самостоятельно организует тренировки и обучение футболистов, в том числе детей и молодежи. В большинстве случаев находятся тренеры, которые работают на безгонорарной основе. Футбольные союзы часто организуют и проводят футбольные матчи, вход на которые платный. Доходы направляются на дальнейшую уставную деятельность.
В Нойнбург-форм-Вальде есть союз певцов, городская капелла, клуб любителей рок—музыки, фан-клуб «Лёвенмут», союз по проведению фестиваля, союз «Культура и жизнь», союз любителей искусства, несколько музыкальных союзов, союз охраны музея, народная танцевальная группа, союз по строительству органа. В городе с населением 8500 человек различные фестивали проводятся несколько раз в году.
Призовой фонд конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление» в Волгоградской области
|
Год |
Сумма, млн руб. |
|
2006 |
30 |
|
2007 |
65 |
|
2008 |
120 |
Источник: администрация Волгоградской области
Бюджетное финансирование ТОС в Хабаровске
|
Год |
Сумма, млн руб. |
Число профинансированных проектов |
|
2005 |
1,0 |
14 |
|
2006 |
1,065 |
11 |
|
2007 |
1,134 |
11 |
|
2008 |
1,2 |
9 |
С 2009 г. грантовый фонд увеличен до 17,5 млн руб. в год.
Источник: администрация Хабаровска