Заслон коррупции поможет поставить Палата гражданских аудиторов

Комитет гражданских инициатив (КГИ) представил 11 февраля исследовательскую работу «Общественный контроль государственных и муниципальных расходов». Авторы исследования предлагают ряд возможных решений по вовлечению россиян в сферу разумного расходования бюджетных средств.

Во всем мире применяется такой инструмент выполнения государственных и муниципальных функций, как привлечение частного бизнеса на исполнение заказов органов государственной власти и местного самоуправления. И все страны решают задачу эффективного расходования бюджетных ассигнований на оказание качественных услуг населению и обеспечение высокого уровня жизни людей.

По статистике ОЭСР, цена государственных закупок равна 13% совокупного ВВП стран, входящих в этот альянс. По утверждению исследователей АНО «Инфокультура», выполнивших заказ КГИ, эта сфера деятельности государственных и муниципальных органов «наиболее сильно подвержена мошенническим и коррупционным действиям». Всемирный банк оценивает глобальный объем откатов и нецелевых расходов в 1,3 трлн долл. в год.

Современная модель парт­нерства властных структур с бизнесом в России и мире предполагает участие граждан в наблюдении и принятии активных мер в сфере государственного и муниципального заказа. Перечень российских проектов контроля государственных и муниципальных закупок представлен в таблице. Аналогичные формирования существуют в других странах.

На основе анализа отечественной и мировой практики авторы предлагают разные методы вовлечения неравнодушных россиян в сферу общественного контроля над государственными и муниципальными закупками. Особенно актуально это для местного уровня. Система муниципальных заказов, несмот­ря на малые объемы, наиболее скрытая. Именно поэтому общественный контроль над сис­темой государственных и муниципальных заказов должен начинаться в поселениях, муниципальных районах, внутригородских райо­нах, городских округах.

В масштабах страны предлагается:

• проводить голосование и сбор подписей граждан;

• создать Палату гражданских аудиторов;

• учредить гранты на мониторинг и просвещение.

Если на разных этапах исполнения государственного или муниципального контракта граждане полагают, что подрядчики или чиновники задействованы в коррупционной схеме, они могут оставить свой голос через систему ЕСИА. При сборе от 15 000 голосов на федеральном уровне, 10 000 — в регионе и 5000 — в муниципалитете будущего или настоящего исполнителя контракта должны проверить Счетная палата РФ, Генеральная прокуратура, контрольно-счетные палаты субъектов Федерации. Во избежание злоупотребления подобным сервисом следует предусмотреть возможность включения особо ретивых граждан в черный список.

Предлагается также создать Палату гражданских аудиторов (ПГА) и наделить ее правом на сверку чеков, актов сдачи-приемки, контрактов и заявок для выявления несоответствий и правонарушений. Формировать палату можно по образу и подобию Общественной палаты РФ — на паритетных началах из представителей от гражданского общества и органов государственной власти и местного самоуправления.

С целью стимулирования и просвещения гражданского общества возможно учреждение федеральных и региональных грантов для проектов и некоммерческих организаций, занимающихся общественным контролем государственных и муниципальных закупок. Они позволят привлечь внимание общественности и поддержать неправительственные проекты и организации. Процесс распределения грантов тоже должен быть прозрачным и подвергаться общественным проверкам.

Гранты могут выделяться на контрольные мероприятия — мониторинг, экспертизу. Могут быть также гранты на обучение общественных контролеров азам, необходимым для эффективного осуществления деятельности.

Возможно, предлагаемые меры по открытости бюджетных расходов потребуют корректировки законодательства в сис­теме контрактных отношений. К примеру, членам ПГА, возможно, потребуется разрешение на посещение строи­тельных объектов. Скажем, площадки космодрома «Восточный». Или надо будет установить видеонаблюдение на крупных объектах капитального строительства. Разработка нового законодательства зависит от активности гражданского общества, в том числе деловой аудитории нашего еженедельника.

Перечень российских проектов по контролю за государственными и муниципальными закупками

ИСТОЧНИК: АНО «Инфокультура»