Рынок автоперевозок грузов ждут серьезные перемены. Депутаты внесли в Госдуму законопроект, в котором предлагается ввести новые требования для перевозчиков грузов за плату и для собственных нужд. Например, в штате перевозчика должен быть ответственный специалист, имеющий свидетельство о профессиональной компетентности. А для осуществления перевозок за плату придется подтвердить наличие денег и отсутствие налоговой задолженности. Также уполномоченный орган будет вести реестры перевозчиков за плату и для собственных нужд.
Депутаты внесли на рассмотрение Госдумы законопроект о перевозке грузов автомобильным транспортом. Это проект закона № 639949-7 «Об организации перевозок грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в статью 8 Федерального закона „Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта“».
В 2005 г. отменили лицензирование перевозок грузов автотранспортом. Позже была введена система уведомительного порядка начала осуществления перевозочной деятельности. Но на данный момент она практически не работает. Перевозчики редко уведомляют уполномоченные органы об осуществлении своей деятельности. Это связано еще и с незначительным размером штрафов: для индивидуальных предпринимателей — от 3000 до 5000 руб., а для юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. (ст. 19.7.5-1 КоАП РФ). В итоге сейчас в России свыше 50% грузовых автомобилей, занятых на коммерческих перевозках, принадлежат физлицам, которые не зарегистрировались даже как индивидуальные предприниматели.
Действие нового закона будет распространяться на все виды перевозок грузов автомобильным транспортом. Исключение — перевозка:
-
транспортными средствами с разрешенной максимальной массой, не превышающей двух тонн пятисот килограммов;
-
в международном сообщении;
-
без выезда транспортных средств на автомобильные дороги общего пользования;
-
грузовыми транспортными средствами учреждений здравоохранения, предприятий Минсвязи России, статистики, прокуратуры, таможни, налоговой инспекции, вооруженных сил, органов службы безопасности, внутренних дел и МЧС России;
-
перевозок грузов, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, грузовыми автомобилями, принадлежащими этим лицам на праве собственности или ином законном основании.
Требования к перевозчикам
В законопроекте предусмо-трены требования к перевозчикам, которые осуществляют перевозки грузов за плату и которые осуществляют перевозки для собственных нужд. Для перевозки грузов за плату нужно будет соблюсти требования по финансовой состоятельности и профессиональной компетентности, а для перевозки для собственных нужд — только по профессиональной компетентности.
Финансовую состоятельность можно будет подтвердить:
-
наличием в собственности имущества стоимостью не менее 500 000 руб. при использовании только одного транспортного средства и не менее 200 000 руб. в расчете на каждое дополнительное транспортное средство или независимой гарантии на ту же сумму;
-
отсутствием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней.
Профессиональная компетентность перевозчиков будет подтверждаться наличием в их штате не менее одного ответственно-го специалиста, квалификация которого подтверждена свидетельством профессиональной компетентности или наличием трудового договора с таким специалистом о работе по совместительству. Ответственный специалист может заключить трудовой договор о работе по совместительству не более чем с одним работодателем. Также будет возможно совмещение физлицом обязанностей руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя с обязанностями ответственного специалиста по перевозке грузов для собственных нужд.
Свидетельство профессиональной компетентности ответственного специалиста
Соответствие физлица квалификационным требованиям, предъявляемым к ответственному специалисту, сможет подтвердить свидетельство профессиональной компетентности ответственного специалиста. Его будут выдавать организации, имеющие лицензию на право профессионального обучения по образовательной программе подготовки ответственных специалистов, согласованной с Минтрансом России. Также свидетельство профессиональной компетентности ответственного специалиста сможет получить физлицо, имеющее непрерывный стаж руководящей работы в транспортных организациях, осуществляющих перевозки грузов автотранспортом, не менее пяти лет, и при условии прохождения им аттестации.
Свидетельство профессиональной компетентности ответственного специалиста будут выдавать на пять лет. Его продлят на пять лет при условии прохождения обучения по программе повышения квалификации, согласованной с Минтрансом России.
Минтранс получит право принимать решение об аннулировании свидетельства профессиональной компетентности ответственного специалиста в случаях:
-
вступления в законную силу решения суда об аннулировании такого свидетельства;
-
поступления сведений о неоднократном в течение года привлечении владельца свидетельства к административной ответственности за совершение определенных административных правонарушений в области автотранспортной деятельности.
Реестры
В законопроекте предусмотрено ведение государственного реестра перевозчиков грузов за плату и государственного реестра перевозчиков грузов для собственных нужд. Реестры будут вести на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет получат записи на бумажных носителях.
Сведения, содержащиеся в реестрах, будут открытыми и общедоступными. Их разместят на сайте Минтранса. Исключение — сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя. За включение сведений в реестры нужно будет заплатить госпошлину.
Функции по ведению реестров Минтранс вправе возложить на Торгово-промышленную палату РФ. А та, в свою очередь, вправе возложить отдельные функции по ведению реестров на торгово-промышленные палаты, созданные в соответствии с Законом РФ от 07.07.93 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». Торгово-промышленные палаты будут вправе за плату оказывать перевозчикам услуги по проверке сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах.
Если сведения об указанном в транспортной накладной перевозчике или грузовом транспортном средстве не внесены в реестр перевозчиков грузов за плату и (или) указанный в транспортной накладной перевозчик не является владельцем указанного в транспортной накладной транспортного средства, то транспортная накладная признается недействительной.
Уведомление о деятельности в сфере перевозок
Перевозчики грузов будут обязаны ежегодно, не позднее одного месяца со дня окончания финансового года, представлять уведомление о соблюдении требований к ним, а также необходимые документы (см. таблицу). Уведомление придется подать в уполномоченный орган непосредственно или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Также можно будет их направить в форме электронных документов, подписанных электронной подписью.
Перечень документов для водителей
В законопроекте предусмотрен перечень документов, которые должен иметь при себе водитель:
-
национальное российское водительское удостоверение на право управления грузовым транспортным средством соответствующей категории либо водительское удостоверение, выданное уполномоченным органом государства, законодательство которого закрепляет использование русского языка в качестве официального, а также других государств;
-
регистрационные документы на транспортное средство;
-
путевой лист;
-
специальное разрешение на перевозку крупногабаритного, тяжеловесного или опасного груза в случаях, если это обязательно;
-
документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения, другие обязательные документы;
-
паспорт или иной документ, удостоверяющий гражданство водителя транспортного средства, и нотариально заверенную копию разрешения на работу водителем транспортного средства, если наличие такого разрешения предусмотрено законодательством РФ (для водителей-иностранцев).
При осуществлении перевозки груза за плату водитель обязан также иметь при себе перевозочные документы. В частности, транспортную накладную или договор фрахтования. При осуществлении перевозок груза для собственных нужд водитель должен иметь при себе документ, подтверждающий принадлежность груза юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Таблица. Документы для внесения сведений о перевозчике в реестр перевозчиков грузов за плату
|
Документы |
Копии |
|
Заявление по установленной форме. В нем указываются:
|
|
