Скоро должны заработать новые апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции. Одновременно начнут действовать обновленные процессуальные правила гражданского, арбитражного и административного процесса. В связи с этим Пленум ВС РФ утвердил разъяснения новых норм. Если требуется рассмотреть дело по прежним правилам, то лучше подать иск еще до того, как начнут действовать новые суды. Например, после этой даты суды перестанут рассматривать дела о взыскании долгов с бюджета в упрощенном порядке. Но если успеть с иском, то, даже несмотря на действие новых правил, суд рассмотрит такой иск согласно старой редакции, то есть в упрощенном, а не общем порядке. Об этом указано в постановлении Пленума ВС РФ от 09.07.2019 № 26.
Пленум ВС РФ утвердил два постановления, в которых разъяснил спорные вопросы реализации процессуальной реформы.
Напомним, что сначала был принят Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ. В нем предусматривалось создание новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции (см. подробнее «Новые суды общей юрисдикции. Куда теперь ехать в апелляцию и кассацию?», «ЭЖ-Юрист», 2018, № 30). Сам закон вступил в силу еще 30.07.2018. Однако новые суды должны начать работу позже. Пленум ВС РФ утвердит эту дату до 01.10.2019. Затем был принят Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 451-ФЗ). В нем предусмотрены серьезные процессуальные поправки (см. подробнее «Масштабные поправки в АПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ. Как изменится процесс уже в следующем году?», «ЭЖ-Юрист», 2018, № 48). Эти изменения вступят в силу с даты начала работы новых кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.
Не дожидаясь вступления в силу обоих законов, Пленум ВС РФ решил разъяснить, как судам их применять. Во-первых, он утвердил постановление от 09.07.2019 № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“». В этом документе установлено, какой порядок подачи и рассмотрения исков действует, если иск был подан еще до того, как начали работать новые суды. Так, если иск или жалоба были поданы до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, то при рассмотрении дела после начала деятельности новых судов будет применяться новый процессуальный порядок. Но существуют некоторые нюансы.
Во-вторых, Пленум ВС РФ утвердил постановление от 09.07.2019 № 25 «О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции». В нем разъясняется, как обжаловать судебные акты в новых судах.
Подсудность
По новым правилам, предусмотренным Законом № 451-ФЗ, если при рассмотрении дела в арбитражном суде окажется, что его должен был рассматривать суд общей юрисдикции, то арбитражный суд передаст дело в суд общей юрисдикции того же субъекта РФ, а тот направит дело по подсудности. В аналогичной ситуации суд общей юрисдикции должен будет передать дело в арбитражный суд по подсудности (ч. 4 ст. 39 АПК РФ, ч. 2.1 ст. 33 ГПК РФ, ч. 2.1 ст. 27 КАС РФ).
ВС РФ разъяснил, что если после вступления в силу Закона № 451-ФЗ иск поступит в суд общей юрисдикции, но его должен рассмотреть арбитражный суд (или наоборот, если иск подан в арбитражный суд, а не в суд общей юрисдикции), то суд вернет его истцу. Но если это обстоятельство выяснится уже после принятия иска к производству, в том числе если иск был подан до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, то суд сам передаст дело по подсудности.
Отвод
В АПК РФ было введено правило о том, что вопрос об отводе судьи арбитражного суда, рассматривающего дело единолично, будет рассматривать тот же судья. А если отвод заявят нескольким судьям или всему рассматривающему дело составу суда, то заявление рассмотрят все судьи, рассматривающие дело, простым большинством голосов (ч. 3 ст. 25 АПК РФ). Аналогичное правило уже давно предусмотрено в ст. 20 ГПК РФ. Но сейчас пока в арбитражном процессе этот вопрос решает председатель арбитражного суда, его заместитель или председатель судебного состава.
ВС РФ указал, что после вступления в силу Закона № 451-ФЗ суд должен будет рассмотреть заявление об отводе судьи или состава суда по новым правилам независимо от того, когда было возбуждено производство по делу: до начала действия Закона № 451-ФЗ или после.
Представительство
После вступления в силу Закона № 451-ФЗ для участия в гражданском, административном или арбитражном процессе нужно будет представлять диплом о высшем юридическом образовании или аттестат о получении ученой степени по юридической специальности (ч. 2 ст. 49 ГПК РФ, ч. 1 ст. 55 КАС РФ, ч. 3 ст. 59 АПК РФ). Сейчас только в КАС РФ указано, что для представительства в судах требуется высшее юридическое образование. ВС РФ отметил, что если представитель начнет участвовать в деле еще до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, в том числе путем подачи искового заявления, заявления, заявления о выдаче судебного приказа, то и после вступления в силу этого закона он сохранит предоставленные ему по этому делу полномочия. То есть вне зависимости от наличия высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности он сможет продолжить участвовать в деле.
Содержание иска
По новым правилам, если ответчик является гражданином, то дополнительно нужно указать дату и место его рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серию и номер документа, удостоверяющего личность, ОГРН индивидуального предпринимателя, серию и номер водительского удостоверения, серию и номер свидетельства о регистрации транспортного средства). А если ответчиком является юридическое лицо, то помимо наименования и адреса нужно указывать ИНН и ОГРН, если они известны (ст. 124, 131 ГПК РФ, ст. 125, 229.3 АПК РФ). При этом неуказание какого-либо из идентификаторов в иске, поданном до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, не приведет к возврату иска.
Подписание иска
В АПК РФ появилась норма о том, что если иск (жалоба) не подписан или подписан и подан в суд лицом, не имеющим полномочий, то суд возвращает иск или жалобу (п. 6 ч. 1 ст. 129, п. 1.1 ч. 1 ст. 264, п. 1.1 ч. 1 ст. 281 АПК РФ). Пока это положение не вступило в силу. А значит, лицо, не подписавшее или подписавшее, но не имевшее полномочий на подписание или подачу в суд иска (жалобы, заявления) в арбитражный суд, имеет право устранить такие недостатки. Поэтому и после вступления в силу Закона № 451-ФЗ суд тоже должен будет предоставить возможность устранить недостатки, если он не разрешил вопрос об оставлении без движения до вступления в силу Закона № 451-ФЗ.
Судебные штрафы
Закон № 451-ФЗ увеличил размер судебных штрафов. Но за нарушения, совершенные до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, штрафовать в повышенном размере не будут. Закон, устанавливающий или усиливающий ответственность, не имеет обратной силы. Поэтому процессуальный штраф за нарушение, совершенное до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, не может превышать пределов, установленных процессуальным законодательством в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 451-ФЗ. Например, если нарушение произошло до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, то арбитражный суд сможет наложить штраф только в размере, предусмотренном в прежней редакции: для граждан — 2500 руб., для лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа или возглавляющих коллегиальный исполнительный орган юридического лица, — 5000 руб., для организаций — 10 000 руб. (ч. 3, 4 ст. 119 АПК РФ).
Сроки подачи документов и рассмотрения дел
Если срок рассмотрения дела, действовавший до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, не истек до вступления в силу данного закона, то применяется срок рассмотрения дела, установленный процессуальным законодательством в редакции Закона № 451-ФЗ.
Трехмесячный срок, установленный для обращения с заявлением о возмещении судебных расходов, будет исчисляться со дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ по новым правилам.
Шестимесячный срок, установленный ч. 2 ст. 112 АПК РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, будет продолжать течь, если он не истек ко дню вступления в силу этого закона.
Если суд начал рассматривать дело до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, то и после этой даты он будет рассматривать его по прежним правилам. В частности, по общим правилам или по правилам упрощенного производства, — в единоличном составе суда или коллегиальном составе суда. Например, если до начала действия поправок компания подала иск о взыскании долга из бюджета в упрощенном порядке. По новым правилам такие иски будут рассматриваться только в общем порядке независимо от суммы. Или другая ситуация: компания подала иск о взыскании с контрагента 600 000 руб. долга до вступления в силу Закона № 451-ФЗ. В этом случае суд по-прежнему будет рассматривать спор в общем порядке. А вот подав такой иск после вступления в силу Закона № 451-ФЗ, можно рассчитывать уже на упрощенный порядок. Так, в упрощенном производстве суды будут рассматривать иски о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц 800 000 руб. (сейчас 500 000 руб.), для индивидуальных предпринимателей — 400 000 руб. (сейчас 250 000 руб.).
Заявления после принятия итогового судебного акта
Заявления, подаваемые в суд после принятия итогового судебного акта, например, о разъяснении решения суда, об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения суды будут рассматривать в соответствии с процессуальным законодательством, действующим во время их рассмотрения.
Мотивированное решение
Арбитражный суд первой инстанции вправе не составлять мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, если апелляционная жалоба на его решение, принятое путем подписания судьей резолютивной части, подана до вступления в силу Закона № 451-ФЗ. При этом суду апелляционной инстанции следует рассмотреть жалобу на решение арбитражного суда, принятое путем подписания судьей резолютивной части, даже при отсутствии мотивированного решения.
Порядок работы новых апелляционных и кассационных судов
Еще одно постановление, которое утвердил Пленум ВС РФ, касается порядка работы новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции. Речь идет о постановлении Пленума ВС РФ от 09.07.2019 № 25 «О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции».
Как только начнут работать новые суды общей юрисдикции, судебные акты по гражданским и административным делам нужно будет обжаловать по новым правилам. При этом сохранятся полномочия:
президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов по рассмотрению кассационных жалоб, представлений, поданных до дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции;
судебных коллегий ВС РФ и судебных коллегий верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов по рассмотрению апелляционных и частных жалоб, представлений на судебные акты, принятые в качестве суда первой инстанции верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом, поданных до дня начала деятельности апелляционных судов общей юрисдикции.
Подавать жалобы в этих случаях нужно по правилам, действующим до дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.
Если судебный акт вступил в силу до начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, то со дня начала их деятельности жалобы нужно подавать в кассационный суд общей юрисдикции в шестимесячный срок, действовавший до дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции. Со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции заявление о восстановлении срока подачи кассационной жалобы, представления на судебные акты, вступившие в законную силу до этого дня, нужно подавать в кассационный суд общей юрисдикции.
При подаче кассационных жалоб на определение суда, которым не оканчивается производство по гражданскому делу, в кассацию направляется вместе с описью имеющихся в деле документов сформированный материал, состоящий из оригинала жалобы обжалуемого определения суда, а также из заверенных судом необходимых для ее рассмотрения копий документов.