ВС РФ разъяснил, в каких случаях арбитражный управляющий не обязан публиковать сведения в реестре при банкротстве физического лица

Арбитражный управляющий не обязан публиковать в ЕФРСБ сведения о поданных заявлениях о признании сделки недействительной и о вынесенных определениях о рассмотрении заявления третьего лица о намерении удовлетворить требования кредиторов должника.

Суть дела

В процессе банкротства физического лица арбитражный управляющий не опубликовал в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее — ЕФРСБ) сообщения о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделки недействительной и о вынесенном судом определении о рассмотрении заявления третьего лица о намерении удовлетворить требования кредиторов должника. В частности, он должен был не позднее следующего рабочего дня после подачи заявления о признании сделки недействительной (15.03.2017) включить сведения о подаче заявления в ЕФРСБ. Вместе с тем фактически сведения были включены лишь 12.04.2018, то есть с нарушением срока.

Кроме того, арбитражный управляющий не внес в ЕФРСБ сведения о вынесении судом определения от 12.10.2017 о признании недействительной сделки между должником и другим лицом, которое было опубликовано в картотеке арбитражных дел 13.10.2017 в 22:18:16, а также сведения о вынесении судом определения от 13.11.2017 о признании недействительной еще одной сделки, которое было опубликовано в картотеке арбитражных дел 14.11.2017 в 18:36:09.

Тем самым он нарушил требования ст. 28, п. 4 ст. 61.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве).

По фактам допущенных арбитражным управляющим нарушений законодательства о банкротстве Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее — Управление) составило протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, а также обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

В части 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Такое нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 000 до 50 000 руб., на юридических лиц — от 200 000 до 250 000 руб. Повторное нарушение (ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ) влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 350 000 до 1 млн руб.

Позиция судов

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. Он пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего элементов составов административных правонарушений, содержащихся в ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, однако привлек арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. По деянию, образующему состав правонарушения, предусмотренный ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции применил ст. 2.9 КоАП РФ, посчитав возможным освободить арбитражного управляющего от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с данными выводами.

Они указали, что арбитражный управляющий допустил нарушение, поскольку абз. 5 п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника. Такие сведения подлежат внесению в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта (п. 3.1 ч. 3 приложения № 1 к приказу Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178).

При этом суды не приняли довод о том, что арбитражный управляющий внес сведения о вынесенных судом определениях сразу, как только узнал о них. Они сослались на то, что эти судебные акты были опубликованы в картотеке арбитражных дел. А поскольку управляющий является профессиональным участником дела о банкротстве, он обязан был принять меры к своевременному получению сведений по делу о банкротстве.

Позиция ВС РФ

СКЭС ВС РФ отменила судебные акты нижестоящих судов и отказала полностью в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности. Она решила, что финансовый управляющий не обязан публиковать в ЕФРСБ сообщения о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделки недействительной и о вынесенном судом определении о рассмотрении заявления третьего лица о намерении удовлетворить требования кредиторов должника.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

• о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;
• о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;
• о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;
• о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;
• об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;
• об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;
• о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;
• о проведении собрания кредиторов;
• о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;
• о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;
• о завершении реструктуризации долгов гражданина;
• о завершении реализации имущества гражданина;
• о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии).

При этом параграф 1.1 «Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина» главы X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделки недействительной и о вынесенном судом определении о рассмотрении заявления третьего лица о намерении удовлетворить требования кредиторов должника.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к ст. 28 Закона о банкротстве. Таким образом, норм, обязывающих финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ подобные сведения, Закон о банкротстве не содержит. В связи с отсутствием события административного правонарушения арбитражного управляющего нельзя было привлечь к административной ответственности.