Правительство РФ представило в Госдуму законопроект № 765582-8 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об аудиторской деятельности“ и статью 18 Федерального закона „О бухгалтерском учете“». Вступление документа в силу планируется с 1 сентября 2025 г.
В чем проблема
Для обеспечения доступа заинтересованных пользователей к бухгалтерской (финансовой) отчетности с 2020 г. функционирует ГИРБО — государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, размещенный на официальном сайте ФНС России в свободном доступе.
Сейчас в него включается только годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность организаций. А консолидированная финансовая отчетность компаний, обязанных составлять ее по закону, раскрывается в различных источниках, в частности, на сайте составителя отчетности, интернет-страницах, предоставляемых аккредитованными агентствами — распространителями информации на рынке ценных бумаг. Это создает трудности с доступом к ней для подавляющего большинства заинтересованных лиц, в том числе государственных органов, не являющихся непосредственными получателями консолидированной финансовой отчетности, в том числе в силу ограниченной функциональности или недоступности сайтов составителей отчетности и иных мест ее размещения. Кроме того, компании раскрывают консолидированную финансовую отчетность нередко в усеченном виде, что создает риски принятия необоснованных решений, в том числе о предоставлении государственной поддержки, оценке ее результативности, выплате дивидендов.
Таким образом, назрела необходимость обеспечить заинтересованным лицам гарантированный доступ к консолидированной финансовой отчетности, достоверность которой подтверждена независимым аудитором.
Что предлагается
Для реализации этой цели Правительство РФ хочет включить консолидированную финансовую отчетность в ГИРБО. Тем самым заинтересованные лица получат доступ к широкому кругу информации о деятельности организации, содержащейся как в бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, так и в консолидированной финансовой отчетности. Это, в свою очередь, обеспечит возможность комплексного анализа деятельности организации и как юридического лица, и как лица, входящего в группу взаимосвязанных организаций. Кроме того, налаженный механизм пользования ГИРБО не создаст каких-либо затруднений для получения заинтересованными лицами консолидированной финансовой отчетности из этого ресурса.
Сбор консолидированной финансовой отчетности будет осуществляться через аудиторские организации, которые проводят обязательный аудит этой отчетности. Так, аудиторская организация, составившая аудиторское заключение о консолидированной финансовой отчетности, должна будет представлять это заключение, включающее саму консолидированную финансовую отчетность в качестве приложения к нему, в налоговый орган по месту своего нахождения в целях формирования ГИРБО (новая ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», далее — Закон № 307-ФЗ).
Вместе с аудиторским заключением аудиторская организация будет представлять уведомление о представлении аудиторского заключения. В нем будут указываться сведения, позволяющие идентифицировать аудиторскую организацию и аудируемое лицо, а также значения отдельных показателей консолидированной финансовой отчетности (контрольные показатели). Состав таких сведений и перечень контрольных показателей, указываемых в уведомлении, формат и порядок представления уведомления, а также порядок заполнения соответствующей формы должна будет утвердить ФНС России (новая ч. 11 ст. 13 Закона № 307-ФЗ).
Представлять аудиторское заключение и уведомление в общем случае нужно будет в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой подписания аудиторского заключения. Если же аудируемое лицо обязано раскрывать свою консолидированную финансовую отчетность в соответствии с Федеральным законом от 22.04.96 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг», представлять аудиторское заключение и уведомление нужно будет в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой подписания аудиторского заключения, но не ранее даты исполнения указанной обязанности (новый п. 1 ч. 10 ст. 13 Закона № 307-ФЗ).
Согласие на представление аудиторского заключения в ГИРБО у аудируемого лица получать не нужно. В новом п. 3 ч. 10 ст. 13 Закона № 307-ФЗ указано, что такое представление не является нарушением аудиторской тайны. Но аудиторская организация обязана проинформировать аудируемое лицо о представлении аудиторского заключения в ГИРБО в срок не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за датой представления. В свою очередь, аудируемое лицо обязано информировать аудиторскую организацию, которая проводит аудит консолидированной финансовой отчетности, о том, что эта отчетность не подлежит раскрытию или содержит сведения, не подлежащие раскрытию, в соответствии с законодательством РФ.
Как отразится на компаниях
Предлагаемые изменения не создадут дополнительную нагрузку на компании, составляющие консолидированную финансовую отчетность. Ведь представлять в ГИРБО эту отчетность вместе с аудиторским заключением будут не они, а аудиторские организации.
Что касается самих аудиторских организаций, то предлагаемые изменения затронут лишь их небольшую часть (которые проводят аудит общественно значимых организаций). По оценке Минфина России, это не более 450 аудиторских организаций, то есть 13% их общего количества.