ФСС России не вправе взыскивать штрафы за нарушения сроков представления отчетности в бесспорном порядке (постановление Президиума ВАС РФ от 16.02.2010 № 15823/09).
В суд обратилось региональное отделение ФСС России с иском к банку о признании незаконным отказа банка в исполнении инкассового поручения и взыскании неустойки за неисполнение обязанности по безусловному списанию денежных средств.
Суды трех инстанций признали за фондом соцстраха право на взыскание в бесспорном порядке штрафа за нарушение срока представления отчетности и взыскали неустойку с банка.
Арбитры мотивировали свое решение тем, что согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховщик привлекает страхователя к ответственности в порядке, установленном НК РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения. Поскольку ст. 46 НК РФ установлен бесспорный порядок списания денежных средств со счета налогоплательщика по поручению налогового органа, банк обязан был исполнить выставленное фондом инкассовое поручение. Кроме того, бесспорный порядок взыскания со страхователя не только недоимок и пеней, но и штрафов определен в п. 21—28 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением ФСС России от 21.05.2008 № 110.
Банк не согласился с выводами судов и обратился в ВАС РФ с заявлением о пересмотре дела. Коллегия судей поддержала банк.
В постановлении Конституционного суда РФ от 17.12.96 № 20-П указано на недопустимость взыскания налоговыми органами с юридических лиц сумм штрафов в бесспорном порядке при отсутствии согласия правонарушителей ввиду того, что штраф является мерой карательного характера, наказанием за налоговое правонарушение в отличие от недоимок и пеней, носящих восстановительный характер.
Статья 22.1 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ наделяет ФСС России правом проводить взыскание со страхователей — юридических лиц путем направления инкассового поручения в банк только недоимок и пеней, а ст. 46 НК РФ устанавливает возможность взыскания в бесспорном порядке штрафов только в случаях, предусмотренных НК РФ. Бесспорный порядок взыскания штрафа за представление позднее установленного срока расчетной ведомости противоречит требованиям закона.
С 1 января 2007 г. утратили силу нормы п. 7 ст. 114, ст. 101.1 и ст. 103.1 НК РФ, определяющие случаи и порядок принудительного взыскания штрафа на основании решения налогового органа.
В итоге Президиум ВАС РФ отменил решения судов.
Итак, ФСС России не имеет права взыскивать штрафы в бесспорном порядке. Если страхователь отказывается добровольно уплатить штраф, его можно взыскать только через суд.