Какая работа считается работой в полевых условиях?
Несмотря на то, что термин «работа в полевых условиях» используется в ТК РФ, определения, что следует считать полевыми условиями, действующее трудовое законодательство не содержит.
В утратившем в 2009 г. силу Положении о выплате полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий, организаций и учреждений РФ, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденном постановлением Минтруда России от 15.07.94 № 56, определение полевых условий содержалось. Согласно п. 2 Положения полевые условия — это особые условия производства геологоразведочных и топографо-геодезических работ, связанные с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа.
Роструд в ответе на вопрос от 2 декабря 2016 г. на сайте «Онлайнинспекция.рф» разъяснил, что полевые условия — это особые условия производства работ, связанные с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа. А в ответе на вопрос от 14 июня 2017 г. о том, какая работа является работой в полевых условиях, специалисты службы по труду и занятости указали, что под работой в полевых условиях понимается выполнение работ в особых условиях, связанных с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов.
Из разъяснений следует, что определяющим условием работы в полевых условиях является совокупность факторов:
-
необустроенность труда и быта работников;
-
выполнение работ за пределами населенных пунктов или хотя бы за пределами населенных пунктов городского типа.
Тот факт, что работы проводятся на открытом воздухе, значения не имеет.
Необустроенность труда и быта означает, что работники во время работ проживают и трудятся в неблагоустроенных местах, и необходимыми бытовыми условиями обеспечивают себя сами. Из текста вопроса следует, что на время проведения работ, которые могут проходить как в городской черте, в черте населенных пунктов негородского типа (деревни, поселки, села), так и вне черты любых населенных пунктов, организация предоставляет работникам жилье (гостиницу или квартиру). То есть во всех случаях работники проживают в комфортных и обустроенных в бытовом отношении условиях, которыми их обеспечил работодатель. Соответственно, говорить о необустроенности труда и быта работников нельзя и ни один из указанных в вопросе случаев не подпадает под определение работы в полевых условиях.
Это подтверждается постановлением АС Дальневосточного округа от 15.03.2024 № Ф03-6415/2023 по делу № А37-2930/2022. Суд рассмотрел схожую ситуацию, когда работники компании, трудящиеся на участках горных работ, проживали в поселке городского типа. Жильем их обеспечивал работодатель. Компания считала, что работники трудятся в полевых условиях и выплачивала им полевое довольствие. Но налоговая инспекция и суды с этим не согласились. Суды трех инстанций указали, что полевое довольствие представляет собой возмещение дополнительных расходов работников, вызванных необходимостью осуществления ими трудовой функции в условиях необустроенности труда и быта. Они поддержали позицию налогового органа о том, что право на получение компенсационных выплат в виде полевого довольствия имеют только работники компании, одновременно работающие в полевых условиях и проживающие в местах производства работ. В рассматриваемом же случае работники проживали в поселке городского типа. После отработанных смен, возвращаясь в поселок, работники получали возможность в свободное от исполнения трудовых обязанностей время использовать его инфраструктуру. Компания несла все расходы по обустройству труда и быта своих работников, по их проезду к месту проведения работ, проживанию, выдаче постельных принадлежностей, уборке помещений, стирке, сушке и глажке белья, обеспечению средствами индивидуальной защиты, спецодеждой. Суды пришли к выводу об обустроенности труда и быта работников, проживающих в свободное от работы время в поселке городского типа, что не может быть признано «полевыми условиями».
В отношении работы в полевых условиях также отметим, что, исходя из положений ст. 168.1 ТК РФ, работодатель должен установить перечень работ, относящихся к работе в полевых условиях, в коллективном договоре или локальном нормативном акте. Если такой перечень отсутствует, трудовые отношения, связанные со служебными перемещениями работников, регулируются законодательством о командировках (п. 3 раздела «Возмещение работодателем расходов работника» Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства, утвержденного приказом Роструда от 11.11.2022 № 253). Кроме того, в силу положений ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре с работником обязательно должно быть указание на то, что характер его работы относится к работе в полевых условиях. Отсутствие такого указания в трудовых договорах с работниками также повлияло в вышеприведенном судебном решении на вывод судов.
Обособленное подразделение
Обособленное подразделение организации — это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (п. 2 ст. 11 НК РФ).
Рабочим местом признается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 НК РФ).
Исходя из этих определений при проведении изыскательских работ никаких стационарных рабочих мест нет. В этом случае рабочих мест как таковых в принципе нет, работы проводятся в «чистом поле». Соответственно, никакого обособленного подразделения не образуется.
Что касается авторского надзора за строительством, то все будет зависеть от того, контролирует ли ваша компания место проведения таких работ или нет. Если строительство контролируемого объекта ведет другая организация и условия для работы ваших сотрудников создает именно она, обособленного подразделения по месту проведения таких работ у вашей компании не будет. Это подтверждается постановлением АС Западно-Сибирского округа от 11.06.2015 № Ф04-20325/2015 по делу № А81-4793/2014. Рассматривалась ситуация, когда компания выполняла работы автотранспортной, специальной и строительно-монтажной техникой на объектах заказчика. Суд указал, что все условия для командированных сотрудников, работающих на автотранспортной, специальной и строительно-монтажной технике обеспечивает заказчик. Именно заказчику подконтрольны эти рабочие места. А поскольку сама компания не создает стационарных рабочих мест в месте командировки, то у нее там не образуется обособленного подразделения. Если же строительство ведет ваша компания и все рабочие места на стройке подконтрольны ей, то обособленное подразделение будет.